中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”,這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說,這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后,黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。

“這將促使黨內民主向新的高度邁出堅實一步。”吳輝說。

黨的代表大會制度是中國共產黨的一項帶有根本性的組織制度,是黨內民主運行的體系保障。

中共十八大代表、安徽省私營企業(yè)家葛浩新說,過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議,缺少規(guī)范化的、程序性的表達和反饋途徑保障。

以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象:有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用,而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

“推進黨內民主是一個循序漸進的過程,與經濟發(fā)展、文化進步、社會素質、文明程度等因素緊密相聯(lián)。”吳輝說。

在中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”之前,中共已經選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制,并普遍實行黨代會代表任期制。

截至目前,全國27個省(區(qū)、市)制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法;20個省(區(qū)、市)、174個市(州)、780個縣(市、區(qū))成立了黨代會代表聯(lián)絡工作機構。

2011年,湖南省第十次黨代會實行了代表提案制,會議代表共提交提案229件,立案181件。中共湖南省委規(guī)定承辦單位限期書面答復領銜代表,否則要向領銜代表作出書面說明。截至今年上半年,提案辦結率超過七成。

湖南省黨代會代表陽建民介紹說,他提出的《關于加強村級組織經費保障的提案》半年內就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調研后,下發(fā)了《中共湖南省委組織部關于全省開展基層組織建設年的實施意見》,明確將全省村級組織運轉經費從村均每年4萬元提高到5萬元。

“為了這份提案,會前要調研、會中要提交、會后要督辦,肩上的擔子重了很多,代表身份的‘含金量’也大大增加了。”陽建民說。

浙江省在今年的第十三次黨代會上也實行了黨代會代表提案制,明確10名以上代表聯(lián)名或代表團可以向大會提出屬于同級黨代會權職范圍內的提案。在此前的浙江市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中,各級黨代會也都實行了代表提案制。

吳輝說,基于這些成功的探索,中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”,是完全能夠成為現(xiàn)實的,它將促進科學決策、民主決策。

黨代會代表提案制是任期制和黨代會常任制的延伸和保障,將提案工作列為黨代會重要組成部分,并建立相應的提案辦理和反饋機制,將極大促進落實黨代會代表的表達權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

中共十八大代表、電子科技大學黨委書記王志強說,提案制將是黨代會代表履職行權最廣泛、最直接、最有效的工具之一,將激勵代表們更加認真履職,更加深入基層調研,充分反映黨員群眾利益訴求,從而提升黨的建設的科學化水平。