中國日報網消息：2009年6月，國務院正式批準實施《關中-天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《關天規劃》)。《關天規劃》在產業發展中明確要求：以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發展歷史人文旅游、自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強精品旅游景區和精品旅游線路建設，完善配套設施和服務功能，提升旅游資源產業化經營水平。加強旅游管理機制創新，大力發展旅游經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地。

為了貫徹落實《關天規劃》提出的這一產業政策，盡快形成大旅游、大產業、大市場、大發展的格局，實現資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏的目標，共同打造國際一流的旅游目的地。西安市旅游局倡議召開關天經濟區旅游城市局長座談會，商討實施關中-天水經濟區發展規劃，攜手共創國際一流旅游目的地的合作大計，并在會前向各兄弟城市發出了《關天經濟區旅游城市2010年度合作行動計劃》。西安市旅游局的倡議得到了區內各旅游城市的積極響應。在4月1日的座談會上，與會的區域內各城市旅游局長將圍繞《關中-天水經濟區發展規劃》中關于構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，進行熱烈地討論，并本著攜手共謀發展，聯合重在行動的原則，重點討論并簽署《關天經濟區旅游城市2010年合作行動計劃》。

該行動計劃確定在以下八個方面開展活動，以推動區域合作朝著實質性、有效性方向邁進。

一、編制“關中-天水經濟區旅游業發展規劃”

旅游要發展，規劃要先行。為此，我們要搶抓機遇，立即行動，圍繞《關天規劃》對關天經濟區域旅游業發展提出的目標任務和要求，結合本地社會經濟發展“十二五規劃”的編制，在今年內提出貫徹《關天規劃》的本城市旅游業發展規劃草案。

二、加快旅游資源整合，加強精品旅游景區和線路建設

發揮關天經濟區域內各城市旅游資源豐富、互補性較強的優勢，加快旅游資源的整合力度，加強精品旅游景區、線路的建設。

三、共同打造推廣關天經濟區域旅游經典產品

共同打造統一的關天經濟區域旅游品牌，樹立關天經濟區域旅游的整體形象，推出涵蓋和鏈接區域內各城市的特色經典旅游產品。由西安市旅游局牽頭，各市分別提出本地最具代表性的經典旅游景區（點），根據其交通的可進入性、資源的互補性和市場的需求性，整合編排包裝一批獨具特色、適銷對路的關天經濟區域旅游經典系列線路產品。

四、加強聯合促銷，樹立區域旅游整體形象和統一品牌

加強聯合促銷，樹立區域旅游整體形象和統一品牌的四種途徑：

 1、突出聯合參展促銷，合力打造區域旅游品牌。

2、強調利用各種網絡進行互聯互接，并以統一的區域旅游網頁標志，聯合開展網上促銷活動，并不定期編印發布《《關天經濟區域旅游協作信息》，打造區域整體旅游形象。

3、實施區域內各城市間旅游宣傳片的置換播出計劃，讓本市市民能夠了解的區域內其他城市最新的旅游資訊，激發市民旅游動機，實現客源互動。

4、實施旅游宣傳渠道共享計劃，充分利用各城市現有的旅游咨詢宣傳網絡互為對方提供宣傳平臺，擴大旅游宣傳促銷的覆蓋面。

五、實施“幸福生活天天游”市民互訪計劃

實施區域內旅游互動所采取的兩點具體措施：

 1、共同實施互為旅游目的地的“幸福生活天天游”市民互訪旅游計劃，以此引領旅游導向，實現旅游互動。

2、互推體現旅游惠及民生的“三優”旅游產品，（優惠價格、優良產品、優質服務）以此激發旅游動機、刺激旅游消費。

六、進行旅游管理機制創新，實現區域市場一體化

加強旅游管理機制的創新，逐步實現區域市場一體化，提出了6點建議：

 1、允許各方旅行社按經營范圍在本市組團后直接到對方城市進行旅游活動，而不需經地接社“中轉”和配備地陪。

2、支持區域內各市旅行社通過參股、并購以及品牌輸出等形式，跨市設立旅行社分支機構以及非法人分社。

3、為對方旅游車輛進入城市和景區給予方便。

4、建立和完善旅游投訴、突發事件的應急處理機制，建立“黃金周”和重大節假日的旅游預警機制及重大事件通報制度。

5、充分利用各市旅游咨詢、投訴、救助電話服務臺及呼叫中心系統，逐步實現對接和信息共享，努力為游客提供跨區域的相互聯動體系，實現旅游咨詢、救助、投訴受理、接待服務的一體化服務。

 6、根據國家旅游局開展旅游服務質量提升年活動的部署，區域內各城市今年聯合開展一次旅游滿意度調查，以摸清問題，找出差距，明確區域旅游業改進和發展重點。同時，共同實施“黑紅榜”制度，重點培育一批龍頭旅游企業。

七、籌備建立關天經濟區域旅游培訓中心和旅游研究機構

西安是關天經濟區域內最大的中心城市和國內外著名的旅游城市，為了充分發揮其在區域旅游業發展中的帶動和輻射作用，特別是在旅游培訓和旅游發展研究方面的人才優勢，由西安市旅游局牽頭，籌備建立關天經濟區域旅游培訓中心和旅游發展研究機構，積極開展區域旅游培訓和旅游發展研究工作。

八、成立關天區域旅游協作體，建立合作保障機制

為使合作行動計劃落到實處提出了有關建立合作體和合作機制的具體措施：

 1、成立關天經濟區域旅游城市協作體，協作體按照《關天規劃》構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，由區域內15個旅游城市組成，其中西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌和天水為協作體常務理事單位，延安、榆林、平涼、慶陽、漢中、安康和隴南為理事單位。關天經濟區域旅游城市協作體聯絡處設在西安市旅游局。

2、關天經濟區域旅游城市協作體每年召開一次區域旅游協作年會，研究和探討區域旅游合作的重大問題、具體策略和措施。也可根據需要召開專題性會議，研究協商有關事宜。

 3、協作體各成員單位，要建立固定的聯絡機制，指定專門處室負責相互旅游合作交流的日常聯絡工作，有關宣傳促銷、人員培訓、行業管理、政策法規等具體合作事宜則分別由各城市旅游局的相關職能處室具體對接實施。

4、充分發揮行業協會的作用，積極探索旅游協會的區域性合作途徑，推動旅行社、等級景區、星級飯店等專業協會建立區域性合作機制，形成市場合作主體，使合作行動計劃的各項工作得以有效地實施。

5、強調行動計劃實施的責任要求，即各市旅游局局長為本行動計劃實施的第一責任人，從而確保行動計劃落實到實處。

跨區域合作是當今世界范圍內經濟產業發展的重要趨勢和市場經濟發展的內在規律。旅游產業的自身特點決定了對聯合協作的需求更為強烈，特別是區域內歷史文化的至高性和互補性，使得旅游業發展與合作有著天然的基礎。關天經濟區的戰略定位之一就是要成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，展現和弘揚中華優秀文化傳統，最終把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地。這既為我們區域旅游合作提出了目標，更增添了我們開展合作的動力。我們相信，在關天經濟區各旅游城市的共同努力下，必將實現把經濟區打造成為國際一流旅游目的地的宏偉目標。

來源：中國日報陜西記者站（記者 盧宏艷） 編輯：馬原 柏晶晶