“建立健全基本公共服務體系”將可能首次印上我國的五年規劃綱要。對這個體系，國家發改委副主任徐憲平的解釋是：“不管你生活在東部還是西部，不管你居住在農村還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務。”

基本公共服務，離不開財政保障。2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達10.0220萬億元，比上年增長11.9%。這是我國年度財政支出首次超過10萬億規模。

“公共財政支出上，與人民群眾直接相關的民生事項投入大幅增加，讓我們看到公共財政的陽光更全面地照亮民生。”在全國兩會會場上，代表委員們對持續加大民生投入、縮小地區差距、壓縮“三公”經費等預算報告內容表現出極大的關注。

民生預算增加體現惠民決心

根據2011年財政預算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%。同時，教育、醫療、社保和就業三項支出增幅均高于財政整體增幅。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，這些都是“最基本的民生事項”，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在中央、地方赤字總規模仍有9000億元的情況下，繼續集中財力保障和改善民生，體現了政府給人民群眾實實在在實惠的決心。

根據 “十二五”規劃建設公共服務體系的范圍和重點，有公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等九方面。

集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，是為建立基本公共服務體系打下基礎。全國人大代表艾洪德表示，我們需要全方位入手，系統提升政府的公共服務能力，補齊民生短板。“令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預算報告里看到了這方面的部署。”

此外，在今年預算中，中央財政“三農”支出安排9884.5億元，增長15.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長15.3%。簡單計算，民生事項對應的公共財力大概占2/3。全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心蔣洪認為，農業水利、交通運輸和環境保護等支出與民生密切相關。“嚴格地說，公共財政本來就是民生財政。”

科學分配，促進均衡發展協調

基本公共服務均等化不僅關系到不同區域之間，也關系到不同群體之間利益的調整。

全國政協委員宋曉梧指出，在基本公共服務方面，在一些領域有逆向轉移的傾向。所謂逆向轉移就是經過一次分配收入有差距，經過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了差距。這個傾向在城鄉之間、區域之間、不同群體之間都有所體現。說明我們在結構上要進行調整，在總量投入加大的情況下，要側重向農村傾斜，側重向老、少、邊、窮、后發地區傾斜，側重向困難地區傾斜。

不同領域也存在資源不均。以教育為例，近五年財政新教育支出年均增長22.4%。根據綱要草案目標，到2015年，我國財政性教育經費支出將達到2.2萬億元。但同時，教育資源分布仍不合理， （下轉第8版）（上接第1版）東部教育發展水平和資源與西部地區不可同日而語。即使在同一城市，也存在資源不均衡。全國政協委員、清華大學校長顧秉林說，在這種情況下，如何鼓勵資源的循環流動，國家應考慮出臺相應的引導機制和獎勵手段。

公共財政支出如何引導資源合理流動？預算報告給出的回答是：一般性轉移支付增幅18.5%。通過進一步調整財政支出結構，預算增加了“三農”、欠發達地區等重點支出，以此縮減城鄉、地區差距。全國政協委員孫振宇說，公共財政支出需要著力提高農村居民人均增幅，縮小貧富差距，尤其是低收入居民的收入增長應超過GDP增長。

“政府加大投入的方面不應是錦上添花，而是雪中送炭。”全國政協委員、成都大學副校長蘇蓉說，財政投入的思路應該是保質量底線和基礎公平，滿足人民群眾的基本需求，也就是基本公共服務體系。同時，也要鼓勵民間力量投入，發展高端、多樣化的服務，滿足各種消費水平的需求。

減少行政開支，把錢花在刀刃上

保障基本公共服務，就要確保把錢花在民生的刀刃上。壓縮一般性支出、降低行政成本，這說明公共財政正回歸其本質——民生財政。

根據財政預算報告，對2011年出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出，將按不超過2009年壓縮后的規模安排。政府工作報告提出，精簡會議、文件，清理和規范各類達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實現財政預算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。

委員們提出，厲行節約作為一個長期方針，現在中央有了一些具體措施，比如壓縮各種會議費用、控制出國人次等，但在制度安排還要進一步完善，監管渠道也要更通暢。

黨政機關要過緊日子，需要砍掉三方面的開支。蔣洪提出，首先要防止公共財政進入個人腰包，這是“必須杜絕的低級錯誤”。其次是過度的職務消費，公車私用、公款吃喝、公款旅游。第三是形象工程，這方面最難定義，也最難識別。“財政制度改革，行政部門首先要舍得砍掉自身利益，否則將是空談。”

針對這些問題，蔣洪開出藥方。“應當盡快實行官員財產公示制度，并自上而下地有效推行。”他認為，政府應當進一步公開財政信息，滿足公民的知情權、參與權和表達權。人大應加大對財政預算的審查和監督。“但首先要做的是信息公開，獲取信息本身就是一種權利。”

對于壓縮行政支出問題，賈康認為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強，能夠壓縮的空間將有限，進度上也不能有很高期望。“而一旦配套改革能夠推進，行政成本降低就會出現新局面。”

來源：解放日報 編輯：鄧京荊