不久前閉幕的迪拜國(guó)際電信世界大會(huì)充分回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求，通過(guò)了新版《國(guó)際電信規(guī)則》。然而，以反對(duì)“國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管”、維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性”為由，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等西方國(guó)家拒絕簽字。在互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題上，南北分歧已越發(fā)明顯。

近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)自由”已成為美國(guó)鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的一個(gè)重要領(lǐng)域，并融入奧巴馬政府的“巧實(shí)力”外交策略。不過(guò)，綜觀美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史，雖然有保護(hù)言論自由的憲法第一修正案這把“尚方寶劍”，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)也并非“自由王國(guó)”。由美加學(xué)者創(chuàng)立的“開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)倡議”研究發(fā)現(xiàn)，“雖然技術(shù)性過(guò)濾手段使用不多，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的管理非常嚴(yán)格”。從上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起之初，美國(guó)就開(kāi)始了第一波立規(guī)建制行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，主要針對(duì)網(wǎng)上色情內(nèi)容泛濫對(duì)未成年人的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法案》。時(shí)至今日，就“在多大程度上限制言論自由”、“如何以最佳方式保護(hù)未成年人”及“打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)”等問(wèn)題，民眾、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商與立法者之間的辯論仍在激烈持續(xù)。

可以說(shuō)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)世界與政府管理從一開(kāi)始就如影隨形。作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國(guó)，美國(guó)也是最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行約束和管理的國(guó)家。僅在1996年到2001年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展暴發(fā)期，美國(guó)就通過(guò)了《禁止電子盜竊法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》《數(shù)位千年版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》《兒童在線保護(hù)法》《美國(guó)商標(biāo)電子盜竊保護(hù)法》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《全球及國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》和《統(tǒng)一電腦信息傳送法》等一大批法律法規(guī)。

數(shù)十年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)已通過(guò)130多項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量高居世界之首，主要涉及未成年人保護(hù)、國(guó)家安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全等四大領(lǐng)域，涵蓋了包括域名搶注、垃圾郵件在內(nèi)的所有細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，美國(guó)也成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管控技術(shù)的先驅(qū)，世界各國(guó)封堵信息使用的過(guò)濾軟件大多數(shù)由美國(guó)公司生產(chǎn)。

“9·11恐怖襲擊”之后，反恐事務(wù)重要性的直線上升進(jìn)一步擠壓了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的自由度。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)在“9·11”后通過(guò)的《愛(ài)國(guó)者法案》，安全部門(mén)可以反恐為由竊聽(tīng)民眾的電話和互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。法案還擴(kuò)充了美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的權(quán)限，以控制網(wǎng)上金融流通活動(dòng)，特別是與國(guó)外有關(guān)的金融活動(dòng)。另一部《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，該法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機(jī)密實(shí)際上已讓位于國(guó)家安全。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還一直在討論是否要授予總統(tǒng)封閉互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力。今年2月17日提交國(guó)會(huì)的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》中，授權(quán)總統(tǒng)可以在宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”后，部分接管或禁止對(duì)部分站點(diǎn)的訪問(wèn)。

推特、“臉書(shū)”等新興社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也已顯現(xiàn)政府干預(yù)的跡象。據(jù)報(bào)道，去年9月的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中，主要通過(guò)推特來(lái)組織游行、通報(bào)信息的示威者發(fā)現(xiàn)，“占領(lǐng)華爾街”這一主題標(biāo)簽曾在警方清場(chǎng)時(shí)從推特主頁(yè)上消失。他們認(rèn)為，推特是根據(jù)有關(guān)要求有意屏蔽了這一標(biāo)簽，阻斷示威者之間的聯(lián)絡(luò)。社交網(wǎng)站“臉書(shū)”也以系統(tǒng)設(shè)置和用戶投訴為由刪除了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)參與者發(fā)布的評(píng)論文章，并關(guān)閉了幾名激進(jìn)人士的賬戶。

由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在“互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性”問(wèn)題上的分歧，從根本上講是政治分歧。只要超越政治因素的干擾，南北世界在互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題上就有可能求同存異。

（本報(bào)駐華盛頓記者 余曉葵 本報(bào)華盛頓12月19日電）