新時期偵查監(jiān)督工作的定位

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職責(zé)，是中國特色社會主義檢察制度的重要標(biāo)志之一。其重要地位至少體現(xiàn)在以下四個方面:

一是從法律依據(jù)看，偵查監(jiān)督法律地位高。其中批準(zhǔn)和決定逮捕，是檢察機關(guān)諸職能中唯一一項由憲法直接賦予的職能。憲法之所以明確規(guī)定“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定……不受逮捕”，是因為它體現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的特殊保護。

二是從職能構(gòu)成看，偵查監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分。訴訟監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的基本職能，而偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行與監(jiān)管場所監(jiān)督又是其基本內(nèi)容，從這個意義上說，偵查監(jiān)督是檢察機關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一。

三是從訴訟環(huán)節(jié)看，偵查監(jiān)督處在檢察機關(guān)打擊犯罪和訴訟監(jiān)督的前沿。偵監(jiān)部門是刑事訴訟第一關(guān)的把關(guān)人，也是冤假錯案第一道防線的堅守人。正如朱孝清副檢察長所指出，第一關(guān)把好了，偵查就能沿著法治軌道前行，偵查職能就能得到正確行使，起訴、審判就有了良好基礎(chǔ);第一關(guān)沒有發(fā)揮作用，就會為后續(xù)的起訴、審判留下隱患，甚至出現(xiàn)冤假錯案，司法公正就難以有效維護。

四是從職能發(fā)揮的功效看，偵查監(jiān)督是檢察機關(guān)服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)發(fā)揮職能作用的重要方面。偵查監(jiān)督工作開展得如何，發(fā)揮職能作用的成效如何，直接關(guān)系到刑事訴訟能否順利進行，關(guān)系到司法權(quán)威和司法公信力，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和社會公平正義，關(guān)系到社會安寧和人民群眾的幸福安康。

加強偵查監(jiān)督工作的幾點建議不可否認(rèn)，在檢察機關(guān)的整體格

局中，偵監(jiān)工作的地位和作用存在被嚴(yán)重低估的問題。這體現(xiàn)在檢察機關(guān)對偵監(jiān)工作的重視程度上，也體現(xiàn)在檢察資源的配置上。這和我們對偵監(jiān)工作應(yīng)有的地位和作用，尤其對新時期偵監(jiān)工作新變化的認(rèn)識不足有直接關(guān)系。因此筆者認(rèn)為，各級檢察機關(guān)特別是院黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)進一步加強對偵監(jiān)工作重要性的認(rèn)識、落實好曹建明檢察長的要求是關(guān)鍵。

在此基礎(chǔ)上，一是要加強偵監(jiān)職能建設(shè)。在履行好審查逮捕職能的同時，偵監(jiān)部門應(yīng)乘勢而上，強化“兩翼”建設(shè)，拓展和深化立案監(jiān)督與偵查活動監(jiān)督。

二是加強偵監(jiān)隊伍建設(shè)。首要的是緩解案多人少矛盾，針對刑訴法修改后任務(wù)量大幅增加的實際，在科學(xué)測算、充分論證的基礎(chǔ)上充實辦案人員。至關(guān)重要的是加大人才培養(yǎng)力度，造就符合專業(yè)化、職業(yè)化要求的偵查監(jiān)督人才。

三是加強偵監(jiān)保障建設(shè)。作為核心業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)把業(yè)務(wù)能力和檢察業(yè)務(wù)履歷作為選任的硬性條件，一般應(yīng)當(dāng)是檢委會委員。適應(yīng)新時期偵監(jiān)工作要求，如第一時間介入命案偵查等，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、裝備等保障措施上給予支持，提高偵監(jiān)工作的效率和科技含量。

(苗生明 作者為北京市人民檢察院副檢察長、法學(xué)博士、全國檢察業(yè)務(wù)專家)