原標(biāo)題：根除偽基站必須動(dòng)用法治手段

懲治偽基站的法律制度存在漏洞,與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比,犯罪成本過(guò)低,這使得不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)以身試法

近年來(lái),不法分子利用竊聽(tīng)竊照器材和偽基站設(shè)備從事違法犯罪的行為不時(shí)出現(xiàn)。為打擊此類違法行為,工商總局近日聯(lián)合公安部、質(zhì)檢總局研究起草了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽(tīng)竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。專家指出,偽基站的存在,已經(jīng)對(duì)我國(guó)的國(guó)家通訊秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)安全乃至社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅,無(wú)論是否造成犯罪后果,都已觸及刑律(4月11日《法制日?qǐng)?bào)》)。

通過(guò)劫持通信協(xié)議,向周邊手機(jī)用戶發(fā)送垃圾短信、詐騙短信,偽基站近年來(lái)正在我國(guó)境內(nèi)迅速蔓延。今年2月,中央網(wǎng)信辦、公安部等9部門聯(lián)合部署打擊整治專項(xiàng)行動(dòng),取得重大成效。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示,目前,中國(guó)內(nèi)地移動(dòng)電話用戶已達(dá)12.35億。在龐大的市場(chǎng)刺激下,偽基站的生產(chǎn)方、銷售方、使用方相互勾結(jié),逐漸形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。雖然相關(guān)部門已加大對(duì)偽基站的打擊力度,但不法分子受利益驅(qū)使,仍在生產(chǎn)、販賣、濫用,存在從大城市向中小城市滲透蔓延趨勢(shì)。新近出現(xiàn)的升級(jí)版?zhèn)位?功率更大、發(fā)送速度更快,號(hào)稱已破解4G網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)店貨到付款大肆銷售。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示,不法分子每年通過(guò)偽基站發(fā)送詐騙、賭博、推銷等信息近千億條。偽基站設(shè)備易隱蔽,作案具有流動(dòng)性,調(diào)查取證困難,僅靠公安部門打擊難以治本。不完善的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售許可制度也是偽基站泛濫的原因之一。一方面,偽基站大多由地下窩點(diǎn)組裝,這樣的三無(wú)產(chǎn)品能夠在市面上大肆流通,說(shuō)明相關(guān)部門的打擊力度還不夠；另一方面,絕大多數(shù)的偽基站是在網(wǎng)上交易的,但目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在限制偽基站方面的責(zé)任還不夠明晰,應(yīng)出臺(tái)規(guī)章制度督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極巡查、關(guān)閉出售偽基站設(shè)備的網(wǎng)店并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

要根除偽基站的生存土壤,公安、工商、電信等部門必須對(duì)偽基站產(chǎn)業(yè)制售使用的全鏈條合力打出組合拳。一方面,嚴(yán)打偽基站犯罪應(yīng)建立部門間合作的長(zhǎng)效機(jī)制,全鏈條整治偽基站地下黑市。最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部專門出臺(tái)《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了處理偽基站案件的適用法條,這對(duì)明確公安機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法行為以及規(guī)范司法機(jī)關(guān)之間的相互配合極為有利。另一方面,現(xiàn)有的技術(shù)手段已能對(duì)偽基站發(fā)射的信號(hào)進(jìn)行定位。如果某地區(qū)突然出現(xiàn)不正常的大功率無(wú)線電信號(hào),無(wú)線電管理部門是能監(jiān)測(cè)到的,而偽基站一旦運(yùn)作就會(huì)屏蔽掉附近正常基站,運(yùn)營(yíng)商也可以很快發(fā)覺(jué)。因此,相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)偽基站信號(hào)監(jiān)測(cè)定位的責(zé)任。

懲治偽基站的法律制度還存在漏洞,與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比,犯罪成本過(guò)低,這使得不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)以身試法。一方面,現(xiàn)有與偽基站相關(guān)的規(guī)定散見(jiàn)在刑法、廣告法等法律條文中,沒(méi)有形成一個(gè)較為清晰的體系,大多僅能被處以行政處罰。另一方面,按照《無(wú)線電管理?xiàng)l例》,利用偽基站發(fā)送商業(yè)廣告只能按照“擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)”處理,處罰只有查封或者沒(méi)收設(shè)備、沒(méi)收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上、5000元以下罰款,這樣的處罰顯然太輕。因此。應(yīng)盡快完善《無(wú)線電管理?xiàng)l例》,加大懲罰力度,提高不法分子的違法成本。同時(shí),從刑法的角度而言,立法機(jī)關(guān)也應(yīng)進(jìn)一步明確此類行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)和具體罪名,以明確的打擊標(biāo)準(zhǔn)震懾違法犯罪。