西北政法大學(xué)副校長郭婕教授（右二）、司法部科研管理處處長任永安博士（左二）、洋縣人民政府李永強(qiáng)副縣長（右一）、香港動物守護(hù)神執(zhí)行總裁李樺女士（左一）共同按亮“試點實踐”項目啟動燈。

近日，陜西省漢中市洋縣人民政府頒布并實施了新的《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》[（2012）32號] （下簡稱《辦法》），這是我國首個蘊含動物福利內(nèi)容的縣級養(yǎng)犬管理辦法。對此，洋縣人民政府李永強(qiáng)副縣長表示，縣政府非常重視尋找有效途徑和方法，希望朝著非疫區(qū)方向努力。首先，縣政府相關(guān)部門和“伴侶動物管理模式創(chuàng)建項目”研究團(tuán)隊經(jīng)過研究和探討嘗試制定了新《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》。今后，在辦法實施中還要建立相應(yīng)的制度和機(jī)制增加可操作性和執(zhí)行性。希望本縣的模式為我國的狂犬病預(yù)防問題、養(yǎng)犬管理問題、動物保護(hù)和動物福利問題等提供實踐支撐。

《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》分總則、養(yǎng)犬登記、犬只規(guī)范飼養(yǎng)、犬只經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等部分，共計七章39條。內(nèi)容包括從基礎(chǔ)的防疫工作入手關(guān)注公共健康，以政府管理和公民參與相結(jié)合的方式從根本上規(guī)范養(yǎng)犬行為和管理養(yǎng)犬行為，以實施強(qiáng)制免疫達(dá)到預(yù)防狂犬疫病和改善犬只福利狀況，以引導(dǎo)依法養(yǎng)犬、善待動物、禁止虐待和禁止遺棄動物促進(jìn)社會良善風(fēng)氣，從源頭控制犬只數(shù)量減少動物繁殖和飼養(yǎng)引發(fā)的社會問題等多個方面。除此之外，為了配合《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》順利實現(xiàn)，倡導(dǎo)養(yǎng)犬行為自律，洋縣政府還同時頒布了《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》。包括《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》、《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》在內(nèi)的“洋縣模式”是“洋縣養(yǎng)犬管理模式試點”項目創(chuàng)建的成果，這是由洋縣人民政府與西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心、動物守護(hù)神公益機(jī)構(gòu)三方共同合作完成。

據(jù)悉，2008年司法部國家法治與法學(xué)理論研究項目之—《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》理論研究階段基本完成。這是中國政府資助的第一個有關(guān)動物福利法方面的理論研究課題。2009年3月，陜西省漢中市洋縣等地爆發(fā)狂犬病疫情，社會和諧和動物福利問題迫在眉睫。于是，2009年4月西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心與動物守護(hù)神公益機(jī)構(gòu)決定將《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》用于實踐進(jìn)行研究，啟動了“伴侶動物管理模式創(chuàng)建”項目，成立了以法學(xué)專業(yè)人士、獸醫(yī)學(xué)專業(yè)人士、政策專家等組成的課題小組。在廣泛調(diào)研與訪問的基礎(chǔ)上，項目組與洋縣農(nóng)業(yè)局簽訂了合作協(xié)議，擬共同完成“洋縣犬只規(guī)范管理模式”項目的研究。該項目是《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》的實踐成果部分。

項目組成員陜西省委黨校何力副教授教授介紹說：“我們通過走訪、座談、問卷調(diào)查、實地考察等方式，對典型地區(qū)伴侶動物，主要是犬只的管理、飼養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳盡地了解和把握，其中重點對洋縣的相關(guān)狀貌進(jìn)行了現(xiàn)實調(diào)研與分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合其具體條件及原有的法律、經(jīng)濟(jì)及社會資源，借鑒先進(jìn)地區(qū)已有的成功經(jīng)驗和做法，提出了具體修改議案，形成《洋縣犬只管理辦法（修訂稿）》。”此修改議案于2011年12月在西安舉行的“洋縣犬只管理模式實踐試點啟動儀式暨專家論證研討會”上正式提出。

在對于以犬只為代表的伴侶動物的管理問題上，如何科學(xué)合理地飼養(yǎng)與保護(hù)它們的福利都是應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的方面，二者對保障公民人身健康和安全都極為重要。但是由于伴侶動物的福利問題往往又牽涉到一個地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會道德發(fā)展水平等多重因素，實事求是地從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，采取相應(yīng)的立法對策，對于保障維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境和社會公共秩序有著重要意義。西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心主任孫江教授認(rèn)為：“我國首個蘊含動物福利內(nèi)容的縣級養(yǎng)犬管理辦法在洋縣頒布，為有效防控狂犬病提供了預(yù)防的措施，為社會和諧提出了依法、公民意識、社會責(zé)任和良善道德的指導(dǎo)，為公共健康和安全推動動物福利。”

孫江教授希望當(dāng)?shù)卣茉凇堆罂h養(yǎng)犬管理辦法》、《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》頒布后有效地行動起來，保證《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》的順利推行和全面實施，以此為我國其他縣級地區(qū)進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)犬和養(yǎng)犬管理行為、動物保護(hù)和動物福利的立法實踐，為培養(yǎng)公民社會責(zé)任感和守法意識，為倡導(dǎo)尊重生命善良道德和反對虐待動物的理念等提供實踐和經(jīng)驗支持，有助于更好地保障我國人民人身健康和安全，促進(jìn)人與動物的和諧相處。

項目組成員王利軍教授說，現(xiàn)實的、可操作性的規(guī)范和政策需要兼顧管理部門和社會民眾兩方面，對管理部門來說要明確職責(zé)、積極作為并加強(qiáng)對其監(jiān)督；對養(yǎng)犬人來說要依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。項目組成員獸醫(yī)學(xué)博士劉朗說，當(dāng)今動物醫(yī)療福利和狂犬病的預(yù)防與控制是全世界共同關(guān)注的問題。這不僅僅關(guān)系到動物，還關(guān)系到民眾的公共健康。強(qiáng)制免疫制度能有效預(yù)防狂犬病。項目組成員李樺說，養(yǎng)犬問題關(guān)系到家庭的責(zé)任和公民的社會責(zé)任，防止虐待和遺棄動物能減少社會的不良隱患，從源頭控制動物數(shù)量還能有效減少社會管理的成本，從源頭規(guī)范犬只繁殖經(jīng)營者售賣犬只行為比僅僅規(guī)范養(yǎng)犬人的登記行為更顯公平。

來源：中國日報北京記者站（記者 陸中秋） 編輯：寧波