廣州南沙港集裝箱碼頭。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌在即！24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。改革開放的使命又一次落到了廣東肩上。

進入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)元年，廣東自貿(mào)區(qū)致力于為廣東乃至全國新一輪改革開放探路、積累經(jīng)驗，任重而道遠。專家分析，借助自貿(mào)區(qū)機遇，廣東應(yīng)加強同港澳的深度融合，在制度創(chuàng)新、貿(mào)易往來、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域，同粵港澳合作實現(xiàn)新突破，做好“大灣區(qū)”這篇文章。

作為制造業(yè)大省的廣東，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是緊要任務(wù)，而自貿(mào)區(qū)將助力其完成這一“華麗轉(zhuǎn)身”。其中，南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，未來有望成為優(yōu)質(zhì)要素資源集聚地，必將帶動周邊城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，進而提高我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

立足于廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)，廣州可謂雄心勃勃——以發(fā)展融資租賃、建設(shè)國際航運中心為兩大支點，打造廣州乃至整個廣東省經(jīng)濟增長新引擎。

他山之石 可以攻玉

對于廣東來說，上海最可資借鑒的地方就在于，如何構(gòu)建一片改革的高地，而不是政策的洼地。

改革開放以來，廣東一直是全國改革開放的橋頭堡和排頭兵。進入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)元年，肩負廣東乃至全國新一輪改革開放探路、積累經(jīng)驗、做出示范的重任，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該從哪個領(lǐng)域重點發(fā)力？重新站在改革開放的最前沿，廣東該如何再現(xiàn)“弄潮兒”風采？

人們把目光放在了已經(jīng)運行一年有半的上海自貿(mào)試驗區(qū)。

作為第一個“吃螃蟹”的，上海自貿(mào)試驗區(qū)取得的成績令人矚目。《2014年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，去年上海整體經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長主力軍，占全市生產(chǎn)總值比重的64.8%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達76.3%。

《公報》指出，上海自貿(mào)區(qū)在過去一年的建設(shè)中取得了重要階段性成果，區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)10000余戶。上海正在逐步加快服務(wù)業(yè)融入國際市場的步伐，金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全年服務(wù)貿(mào)易總額達1753.9億美元，增長9.7%。

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力仍然較大的當下，這些成果的取得令人艷羨。“上海自貿(mào)區(qū)進行的探索是非常成功的。”國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生表示，此次新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，正是建立在上海自貿(mào)區(qū)交出令人滿意答卷的基礎(chǔ)上。

張燕生告訴記者，經(jīng)過一年的探索，上海自貿(mào)區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度基本建立、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明則表示，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是提升對外開放高度的舉措，改變了過去依靠政策支持吸引要素進行配置的模式，而轉(zhuǎn)為通過體制機制創(chuàng)新，吸引資源進行優(yōu)化配置。“這些體制機制的變革，是可推廣可復(fù)制的，能起到一種示范和帶路的作用，輻射帶動周邊發(fā)展，并盡可能減少虹吸效應(yīng)。”

他山之石，可以攻玉。廣東從中有何借鑒？白明認為，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理、政府職能轉(zhuǎn)變、“先照后證”等改革經(jīng)驗，后續(xù)跟進的自貿(mào)區(qū)都可進行推廣、復(fù)制。至于廣東，也應(yīng)立足提升整個廣東同港澳地區(qū)的對接，尤其是提升制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

“對于廣東來說，上海最可資借鑒的地方就在于，如何構(gòu)建一片改革的高地，而不是政策的洼地。”在張燕生看來，新一輪自由貿(mào)易區(qū)需要推動高標準的改革、高水平的開放及高質(zhì)量的發(fā)展，但其本質(zhì)卻是改革。

“廣東自貿(mào)區(qū)最應(yīng)該思考的是，改革開放新三十年，廣東應(yīng)該改什么？哪些方面能夠為全國的突破創(chuàng)造出新經(jīng)驗新模式？這是最為重要的。”張燕生說。