沉重“稅感”何以緩解？

專家建議稅收政策應向民生事業(yè)和公共服務傾斜 適度減少投資建設支出

2011年11月，一則消息受到廣泛關(guān)注：美國百余名富翁致信奧巴馬，要求國家向他們多征稅。而在我國，個人“稅感”沉重今年以來一直是一個沒有間斷的話題，2011年也被戲稱為“稅感”之年。

2011年，我國稅收政策調(diào)整中，多項措施直接惠民，但不可否認的是，在完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等問題上，仍然有很長的路要走。增增減減的調(diào)控手法，如何才能減輕老百姓的沉重“稅感”？

稅收負擔沉重

2011年以來最受關(guān)注的“加稅”舉措無疑是房產(chǎn)稅試點的啟動和資源稅改革的全國鋪開。1月27日，備受關(guān)注的上海、重慶房產(chǎn)稅試點細則終于“浮出水面”；11月，《中華人民

共和國資源稅暫行條例實施細則》正式實施，原油、天然氣等領(lǐng)域的資源稅改革正式從試點地區(qū)向全國范圍鋪開。

專家指出，我國個人所得稅等直接稅比重并不高，主要還是以流轉(zhuǎn)稅為主，但流轉(zhuǎn)稅的繳納可能最終反映在物價上，個人在購買商品或享受服務時實際上承擔了一部分間接稅。中國稅務學會理事、上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，譬如購買一輛20萬元的車，購車者事實上承擔了相當于車價40％左右的稅，這還不包括在使用過程中承擔的燃油消費稅；而消費煙、化妝品等需要繳納消費稅的商品，個人承擔的稅可能更重。

來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，全國稅收總收入完成71292.18億元，同比增長27.4％；2010年全國稅收總收入完成73202億元，比上

年同期增長23％。稅收收入的連年增長，“稅感”的日益沉重，為結(jié)構(gòu)性減稅措施的不斷出臺拉開大幕。

稅收公平焦慮

11月16日，美國近140名百萬富翁致信奧巴馬總統(tǒng)和國會領(lǐng)袖表示，良好的經(jīng)濟曾讓他們受益，現(xiàn)在也希望別人能得到好處，為國家考慮，應當向他們多征稅。隨后，美國數(shù)十位富豪又來到國會山，要求國會給他們加稅。這些富翁希望國會終止執(zhí)行布什政府通過的減稅政策，普遍提高對富人的稅收。

此消息受到了人們的高度關(guān)注。在我國個稅征收過程中，工資薪金所得是最容易征收的部分，也是最不易逃避的部分；而高收入人群的主要收入?yún)s來自于股息紅利、房地產(chǎn)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、拍賣等各種財產(chǎn)性

收入。上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青表示，由于財產(chǎn)登記制度不夠完善、信息共享系統(tǒng)建設不夠健全，再加上很多交易直接通過現(xiàn)金完成，稅收征收過程中難免出現(xiàn)遺漏，產(chǎn)生“灰色地帶”，甚至一度使得我國個稅成為“工資稅”。

2011年，財政部和國稅總局頻頻出手，劍指高收入人群個稅征收監(jiān)管。國稅總局有關(guān)負責人明確表示，要完善征管措施，從多個環(huán)節(jié)堵住高收入者個稅征收漏洞，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓、股息紅利所得上加強監(jiān)管。

稅收用途焦慮

專家指出，北歐一些國家的宏觀稅負高達50％，而且很多是直接通過個人所得稅的方式扣除，卻沒有激起社會的廣泛反對，因為這些國家實行“從

搖籃到墳墓”的高福利，稅收投向在醫(yī)療、社保等方面讓民眾真正體會到了好處。雖然歐債危機顯示出高福利也有弊端，但對我國來說，現(xiàn)階段要考慮的卻是如何補上民生欠賬。

應該看到的是，隨著財政收入的持續(xù)增長，近些年公共財政在教育、醫(yī)療、社保等民生項目上的投入已有大幅增加。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月累計，全國財政支出77559.6億元，其中教育支出10668.3億元，同比增長26.8％；社會保障和就業(yè)支出8711.86億元，增長31.3％；醫(yī)療衛(wèi)生支出4432.76億元，增長48.9％。加起來，三項支出超出財政總支出的三成以上，但盡管如此，離人民群眾的期望值還有距離。

專家指出，民生保障和福利水平與人均財政收入和支出水平密切相關(guān)，而由于我國人

口眾多，人均財政收入水平遠低于發(fā)達國家。因此，保障改善民生是一項長期的艱巨任務，隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均財政收入和支出水平的逐步提高，人民群眾將享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務。

汪蔚青表示，雖然總量上看投入很多，但人均水平并不算太高，使得老百姓很難感受到“稅感”的減輕；而且“三公消費”仍然是老百姓質(zhì)疑的焦點問題，雖然現(xiàn)在很多中央部門都已公布三公經(jīng)費，但細化程度不夠。

胡怡建也認為，未來立法部門在進行稅收政策調(diào)整和財政支出時，都應該更多考慮老百姓的滿意度，真正向民生事業(yè)、公共服務等傾斜，同時千方百計壓縮行政公務支出，適度減少投資建設支出，以此來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到稅收“取之于民、用之于民”。

來源：中華工商時報 編輯：于姝楠