衛(wèi)生、計生部門正在整合，下一步在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領域繼續(xù)推進

記者從6月12日召開的市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作座談會上獲悉，在基本完成省政府機構改革后，我省市縣改革將全面推開。去年，我省已先行完成市縣食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)體制改革，調(diào)整完善了食品藥品和市場監(jiān)管體系，目前整合衛(wèi)生、人口計生機構職責工作正在進行。下一步，我省確定，市縣將在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領域推進大部門體制。

年底前市縣編制完成 本級行政審批項目目錄

政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，省編辦主任劉星泰介紹說，去年以來，省政府目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見。

會議要求，各地要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項，承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。

集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

五大領域完成 大部制改革“規(guī)定動作”

目前衛(wèi)生、計生部門整合正在推進，下一步確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領域繼續(xù)推進大部制改革。

在農(nóng)業(yè)領域?qū)嵭写蟛块T體制。這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管等涉農(nóng)機構全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設置；同時相應整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

城市管理領域要推行“大城管”體制。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構關系，寓管理、執(zhí)法、服務于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。

在文化領域，加強文化領域管理與執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化市場綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一由文化行政部門管理。

“這五個領域的大部門體制改革，是省里確定的‘規(guī)定動作’，必須認真實施，落實到位。同時，各地可結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構。”劉星泰說。

今后不得在機構限額外 自行設立行政機構

這次改革明確規(guī)定，規(guī)范機構設置，今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業(yè)單位。同時，部門內(nèi)設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業(yè)單位等機構的規(guī)格要低于其主管部門。現(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。

下一步，我省將積極探索推進綜合執(zhí)法。會議要求，各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執(zhí)法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺。