齊魯晚報(bào)濟(jì)南2月24日訊（記者 高擴(kuò)）我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案日前正式公布。 其中提到，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革留出10年過(guò)渡期， 其間退休將確保原有待遇水平不降低。

據(jù)了解， 國(guó)務(wù)院層面的改革意見發(fā)布后， 山東是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的省份。

●改革適用于哪些人？

離休人員不納入此次改革。山東明確， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案， 適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。值得注意的是， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。 此外， 編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同， 將繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

●養(yǎng)老保險(xiǎn)基金咋籌？

社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。根據(jù)改革方案， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。我省規(guī)定： 單位按工資總額的20%繳費(fèi)， 個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)工資超過(guò)省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的， 分別按300%和60%確定。 個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。在繳費(fèi)基數(shù)方面， 我省根據(jù)國(guó)家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化， 凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、 津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資等項(xiàng)目，均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。 精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目， 不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。

我省規(guī)定， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老， 不得提前支取， 每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的， 個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。另外， 為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位 “吃” 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金， 我省規(guī)定： “機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬， 與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。 基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶， 實(shí)行收支兩條線管理， ?？顚Ｓ?。 ”

● “中人” 如何過(guò)渡？

自改革之日起設(shè)10年過(guò)渡期。改革后的養(yǎng)老金待遇， 一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)增量改革， 實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，山東的改革方案堅(jiān)持了 “老人老辦法、 新人新辦法、 中人逐步過(guò)渡辦法” 的原則。改革前已經(jīng)退休的 “老人” ， 原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。 其中， 符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目， 經(jīng)審核確認(rèn)后， 納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付； 其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。改革后參加工作的 “新人” ， 退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法， 基本養(yǎng)老金由兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%； 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 “多繳多得” ， 繳費(fèi)越多， 待遇水平越高。

改革前參加工作、 改革后退休的 “中人” 是此次改革的難點(diǎn)。 我省規(guī)定， 將改革前的工作年限確定為 “視同繳費(fèi)年限” ，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)， 再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短， 發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過(guò)渡性養(yǎng)老金。

我省規(guī)定， 為更好保持 “中人” 待遇平穩(wěn)過(guò)渡， 自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期， 過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的， 按老辦法補(bǔ)齊； 新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的， 高出部分分年度按比例予以封頂限制。

●去了新單位咋辦？

轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。此次改革也對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)時(shí)， 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職

工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的。這有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的有序流動(dòng)。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi) （指設(shè)區(qū)的市， 含省直）機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)， 只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的， 在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)， 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。據(jù)了解， 無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限 （含視同繳費(fèi)年限） 都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動(dòng)， 打開了 “通道” 。

●職業(yè)年金咋建？

單位和個(gè)人按工資比例繳。我省改革方案還明確了， 要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。 下一步，省人力資源和社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門， 制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。上世紀(jì)90年代， 我國(guó)就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一大特點(diǎn)是， 為改革范圍內(nèi)的所有工作人員 （不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8％繳費(fèi)， 個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4％繳費(fèi)，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。 工作人員退休時(shí)， 依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

名詞解釋

養(yǎng)老保障“雙軌制”

上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，如一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差距過(guò)大等，因此要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。