中國日報網環球在線消息：國際糧價再創新高、全球糧食儲備告急、食品短缺在一些國家引發騷亂……在過去幾周里，國際糧價再度成為世人關注的焦點之一。“民以食為天”，國際糧價的大幅飆升，不僅增加普通民眾的生活成本，還可能引發局部或全球性糧食危機，導致部分地區政治動蕩。

五大因素推動漲價

國際糧價自2002年開始溫和上漲，但近年來漲勢明顯加快。據聯合國有關機構統計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42％。

進入2008年后，國際糧價繼續大幅攀升，而且漲勢更加迅猛。根據世界銀行4月9日發表的一份報告，從1月份到3月份，美國出口小麥價格從每噸375美元漲至440美元，泰國出口大米價格從每噸365美元漲至562美元。3月份，國際小麥價格一度達到19年來最高點，國際大米價格一度達到28年來最高點。

實際上，參考過去幾周國際糧價的最新行情，世界銀行所公布的數據已稍顯落后，糧價“瘋漲”毫無疑問已經成為現實。與此同時，聯合國有關組織估計，目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平。

專家指出，近期糧價飆升由多方因素共同推動。首先，過去幾年，國際市場油價大幅飆升，不僅推高了化肥等農資產品價格，而且導致農業運輸等綜合成本上升，增加了糧食的生產和運輸成本。

其次，隨著發展中國家人民生活水平提高，糧食需求相應增加，而且，一些國家在快速發展過程中，居民飲食結構發生變化，肉類食品所占比例增加，導致飼養家禽和家畜所需的飼料也在增加。

第三，近年來興起的生物燃料產業正在形成“與人爭糧”的局面。由于油價高漲，美國等國家提出以玉米等農作物為原料生產生物燃料，加劇了全球糧食供應緊張的局面。

第四，全球氣候變化引發各種自然災害，導致越南等國家糧食產量下降，出口減少，這也是推動國際糧價上漲的重要因素。

最后是期貨市場的投機炒作。自去年夏天美國次貸危機全面爆發后，金融市場劇烈震蕩，加上美元持續貶值，導致大量投機資金進入小麥、玉米和大豆等大宗產品期貨交易市場。

糧價飆升引發危機擔憂

從更廣泛的角度講，國際糧價居高不下將增加各國控制通貨膨脹和減少貧困人口工作的難度，一些國家加緊對糧食資源的爭奪甚至有可能引發國際地緣政治局勢動蕩。

前不久，加勒比國家海地即因糧而亂。海地80％的大米依賴進口，由于全球糧價上漲，海地今年大米、大豆和水果的價格比去年上漲了50％，面食價格更翻了一番。4月3日，海地南部萊凱市最先發生饑民暴力抗議活動，抗議者焚燒聯合國維和部隊軍車，襲擊聯合國維和士兵，并哄搶食品店。隨后，暴力抗議活動蔓延至海地各大城市。4月12日，海地總理雅克·愛德華也因“工作不力、在推動國內糧食生產等方面未取得成效”而被參議院解除職務，成為此輪糧價飆升以來因糧價下臺的第一位政府總理。

根據聯合國糧農組織統計，目前全球共有37個國家面臨糧食危機，除海地外，埃及、喀麥隆、科特迪瓦、毛里塔尼亞、莫桑比克和塞內加爾等國也出現了因糧價上漲和供應短缺造成的騷亂活動。

實際上，糧食供應短缺問題已經引發全球眾多國家的擔憂。在亞洲，泰國、越南和印度等大米生產國正減少或限制出口，以平抑國內大米價格和確保供應。菲律賓總統阿羅約則提出了多項旨在增加大米產量的措施，菲政府甚至派出全副武裝的士兵保護政府補貼糧食的銷售活動，并表示將嚴懲囤積居奇行為。

相對來說，糧價飛漲，對發展中國家人民造成的影響更加深遠，因為他們平均50％至60％的收入都用于購買糧食，而發達國家人民購買糧食的花費只占收入的10％至20％。

世界銀行行長佐利克在世行和國際貨幣基金組織舉行春季年會前表示，在城市地區和一些低收入國家，窮人每天都在受到食品價格上漲的影響。他警告說，糧價上漲可能會使一些國家經過艱苦努力所取得的減貧工作成果出現倒退。據統計，目前全球接受世界糧食計劃署救濟的人數超過了7300萬。

全球應合作化解糧食危機

關于國際糧價未來走勢，世界銀行強調，目前糧價居高不下并非一個短期現象，受全球需求旺盛等因素影響，今后相當長一段時期糧價都將保持在高位。世行估計，2008年和2009年國際糧價將繼續攀升，但在此后隨著供求關系調整，糧價將有所回落，但在2015年之前，國際糧價都將保持在2004年的水平之上。

聯合國糧農組織已經建議，該組織191個成員的領導人出席今年6月3日至5日在意大利羅馬舉行的高級別會議，以討論目前出現的“緊急狀況”。

針對國際糧價飆升的局面，世行、糧農組織等國際機構和一些專家都提出了應對之策。世行提出，國際社會應立即聯手，對低收入國家受糧價上漲影響的人群提供援助，同時還應為各方應對糧食問題提供行動和政策建議。

世行將采取的行動包括：呼吁國際社會向世界糧食計劃署增加5億美元的援助，以滿足低收入國家人群的緊急需求。此外，世行還計劃在2009財政年度，把對非洲農業援助貸款從4億美元增加到8億美元。

聯合國糧農組織總干事迪烏夫建議各國政府加大對農業的投入，包括改善水利灌溉條件和糧食存儲設施，并加強農村地區的基礎設施建設，提高農業勞動生產率。他強調，通過促進農業企業的發展和擴大農產品貿易，才是解決糧食安全問題的根本之道。

關于生物燃料產業“與人爭糧”的問題，世界糧食計劃署執行干事喬塞特·希蘭3月6日對歐盟領導人警告說，世界糧食儲備日益減少，如果繼續大力發展生物燃料，那么許多人將受到饑餓的威脅。目前，已經有越來越多的機構和專家開始呼吁，放慢生物燃料產業的發展步伐，以確保全球糧食安全。此外，一些國家還提出了厲行節約和避免浪費等主張。

西南政法大學學者黃勝忠指出，在全球化日益發展的今天，糧價高漲和由此引發的糧食安全問題已超越國界，成為一個全球性問題。在這種情況下，國際機構和各國政府應聯合起來，集中資金和糧食儲備等資源解決當前所面臨的緊急問題，減輕糧價上漲對各國低收入人群的損害。與此同時，各國還應加大對農業的投入，依靠科技進步等手段增加糧食產量，以從根本上解決全世界人口的“吃飯”問題。

（來源：新華網）