經濟發展方式如何，直接影響區域經濟結構；推動區域科學發展，必須轉變經濟發展方式。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，如何推動資源型經濟轉型成為不少地區面臨的突出問題。作為經濟結構以資源型經濟為主的欠發達地區，陜西省銅川市耀州區近年來堅持深入貫徹落實科學發展觀，大力實施工業強區、果業富民、文化興耀三大戰略，積極推動資源型經濟轉型，促進了經濟社會又好又快發展。

緊扣結構調整主線推進工業優化升級

銅川市耀州區地處渭北高原南緣，屬于革命老區和國家扶貧開發工作重點縣。由于特殊的地理位置和資源稟賦，耀州區經濟長期以煤炭、水泥為主，能耗高、污染大、效益差。為了改變這一狀況，耀州區緊扣結構調整主線，大力推進工業優化升級。

創新工業發展思路。發展思路決定發展方向，影響發展成效。立足自身實際，耀州區提出了“大區域謀劃、大產業構建、大項目推進、園區化承載、集約化管理”的工業發展思路，強調打造煤―電―鋁加工制造、石灰石―水泥―新型建材、種植―釀造―生物工程―養殖三條產業鏈，力爭形成以區域特色產業為支撐，資源開發和加工型、大企業配套型、勞動密集型產業為配套的工業協調發展新格局。

加強工業園區建設。工業園區是區域經濟發展的重要載體。著眼于發揮資源優勢，耀州區把工業園區建設擺在突出位置，推動區域優勢企業向園區遷移，鼓勵招商企業向園區布局，引導重大項目建設向園區集中，促進產業集聚、企業集群和產品集成發展。目前，以孫塬為中心的水泥建材工業園區、以董家河為中心的鋁冶煉工業園區、以耀州城區―新區―坡頭為中心的食品及電力和新型建材工業園區、以照金―瑤曲為中心的煤炭工業園區已初具規模，成為區域經濟發展新的增長極。

狠抓清潔節能生產。推進清潔生產、節能生產，是走新型工業化道路的必然要求。在推進工業優化升級的過程中，耀州區始終高度重視狠抓清潔生產、節能生產。一方面，專門制定“十一五”污染減排工作規劃和分年度減排計劃，與各減排單位、企業簽訂《年度環保項目責任書》，將年度減排任務細化落實到每個企業和每個項目；另一方面，堅持結構減排、工程減排、監管減排等多措并舉，堅決淘汰落后產能，努力減少污染排放。截至目前，已累計關停機立窯水泥生產線17條，關閉年產3萬噸以下小煤礦12家，削減二氧化硫、粉塵排放量5240噸，各種污染物排放較“十一五”初期下降了25.3%、單位生產總值能耗下降了15.9%。

發展特色優勢產業促進農民穩定增收

山地面積大是耀州區的重要特點，林業基礎好是耀州區的比較優勢。為了促進農民增收致富，耀州區實施了“果業富民戰略”。2009年，全區農民人均果業收入2089元，占當年農民純收入的63.2%，果業一躍成為農民增收的優勢主導產業。

創新方法強管理。為了提升鮮干果經濟林管理水平，促進基地發展壯大，采取部門抓點、示范帶動的方法，以全面普及蘋果標準化生產技術為核心，以大改型、強拉枝和秸稈覆蓋、地下管理為重點，建立各級各類示范園100個、示范面積1萬畝，徹底扭轉了果園管理水平低下的局面。

常態培訓提素質。通過多種途徑培訓果農12萬人次，實現了村村有技術骨干、戶戶有一名懂技術會管理的科技明白人的目標。

多措并舉促營銷。按照龍頭帶動、淡旺季平衡、延長產業鏈條、實現多層次增值的原則，先后引進培育大中型蘋果精深加工企業5個，年加工鮮果能力15萬噸；建設大型果品空調庫、冷藏庫及小型果庫1005個，年儲藏能力7萬噸。同時，在省外設立果品營銷窗口4個，組建果業協會、專業合作社組織60余個，從事果品營銷的誠信經紀人達到200多名，年銷售量占全區果品生產總量的75%以上。

發展文化旅游產業帶動經濟轉型升級

除了自然資源較為豐富，耀州區的文化資源也很豐富。針對這種情況，耀州區把大力發展文化旅游產業作為推動經濟轉型升級的重要內容。

明確目標定位。把文化旅游業作為優化發展環境、轉變發展方式、實現科學發展的主導產業來培育，按照科學規劃、高點定位、統籌城鄉、一體布局的原則，確立近期發展定位和遠期發展目標，努力發揮其資源消耗低、產業關聯度強、就業崗位多、經濟效益好的優勢。

打造亮點精品。著力把規劃面積達312平方公里的照金―香山景區打造成亮點工程和精品工程，以之帶動區域經濟社會發展。其中的照金革命舊址，是劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩無產階級革命家創建的我國西北地區第一個山區革命根據地，已于2005年被列入全國紅色旅游景點景區。

挖掘特色文化。深入挖掘地域文化，著力培育特色文化，狠抓紅色旅游項目建設，高起點規劃開發藥王養生城，為旅游業發展注入新的文化內涵。

耀州區推動資源型經濟轉型帶來的啟示

從礦產資源產業一業獨大到形成現代工業、特色優勢產業、文化旅游業多元發展新格局，耀州區的發展實踐為加快經濟發展方式轉變、推動資源型經濟轉型提供了有益借鑒、帶來了深刻啟示。

選好具有比較優勢的突破口。耀州區擁有國家級和省級文物重點保護單位7處，文物古跡200多處。充分發揮文化旅游資源豐富的比較優勢，大力發展文化旅游產業，是耀州區實現經濟轉型和快速發展的重要途徑。實踐證明，只有堅持因地制宜、發揮優勢，培育具有區域特色和較強市場競爭力的特色優勢產業，才能拓展發展空間、提升發展質量。

樹立低碳、綠色發展的新理念。耀州區堅持正確處理當前與長遠、局部與整體、重點與全面、速度與效益的關系，果斷淘汰落后水泥產能，規?；瘜嵤┟禾科髽I技術改造；全面實施農村旱廁改水廁工程；投巨資實施生態園林城市、大水大綠和果業富民三大工程，實現了由以前“衛星上看不到的城市”到現在城區空氣質量好于國家Ⅱ級標準以上天數達到334天的跨越。實踐證明，只有牢固樹立低碳、綠色發展的新理念，“既要金山銀山，更要綠水青山”，把生態文明與物質文明、精神文明放在同等重要的位置來抓，才能為可持續發展打下堅實基礎。

找準促進發展與改善民生的結合點。耀州區在推動經濟轉型中，注重找準促進發展與改善民生的結合點，注重統籌城鄉發展、協調推進城鄉各項社會事業，努力讓人民群眾得到更多實惠。比如，在發展特色優勢產業中，實施“建設100萬畝鮮干果經濟林基地、人均達到5畝果”的增收工程；在發展文化旅游產業中，引導扶持農民興辦農家樂、農家賓館以及工藝品加工生產，有效拓展了農民就業創業和增收的空間。實踐證明，只有堅持在經濟發展的基礎上不斷改善民生，才能為加快經濟發展方式轉變、推動資源型經濟轉型提供強大動力。

(執筆：路高信)

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