2009年12月20日，昆山綜合保稅區(qū)經(jīng)國務院批準設立。至2011年底，昆山綜保區(qū)累計引進企業(yè)161家，包括仁寶、緯創(chuàng)、牧田、麥格納、泰科、正鵬、彩晶等生產(chǎn)性項目93家，安博、飛力達等供應鏈、倉儲、物流項目25家。2011年昆山綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總額536.8億美元，占昆山全市的62.7%，其中出口348.6億美元，進口188.2億美元。

2012年1~5月，昆山綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總額196.1億美元，其中出口124.6億美元，進口71.6億美元。

針對綜合保稅區(qū)內(nèi)眾多加工貿(mào)易希望內(nèi)銷的需求，昆山海關(guān)不斷嘗試新的監(jiān)管辦法，助力加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)銷便利化。

監(jiān)管與促進齊抓

昆山海關(guān)副關(guān)長龔利彬介紹，2008年，海關(guān)總署出臺《海關(guān)總署關(guān)于支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施》。2009年，就內(nèi)銷便利化進一步下發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于促進加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷便利化有關(guān)問題的通知》，2011年出臺支持東莞、蘇州率先建設加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級城市的相關(guān)舉措，其中也涉及到內(nèi)銷便利化。昆山海關(guān)認真落實上述規(guī)定，在有效監(jiān)管前提下促進企業(yè)內(nèi)銷。

首先是指導企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，提高企業(yè)海關(guān)分類管理等級。他告訴記者，昆山的企業(yè)分類體現(xiàn)了海關(guān)對企業(yè)誠信和風險度的評價，很多政策優(yōu)惠都是針對誠信度高、遵紀守法的A類、AA類企業(yè)的。就內(nèi)銷層面來講，“分批內(nèi)銷、集中報關(guān)”就可以提升內(nèi)銷效率，減輕企業(yè)資金壓力。“我們區(qū)內(nèi)的仁寶、緯創(chuàng)等幾個主要企業(yè)已經(jīng)成為A類以上企業(yè)，經(jīng)我們審核后可以享受到上述優(yōu)惠。”

其次是對內(nèi)銷量大或內(nèi)銷增長迅速的重點企業(yè)，設立“內(nèi)銷專管員”對口跟蹤指導辦理，進一步規(guī)范內(nèi)銷申報。同時為企業(yè)提供個性化政策法律支持。昆山海關(guān)采取關(guān)長帶隊，集中走訪企業(yè)，聽取企業(yè)意見，并且送法進企業(yè)，現(xiàn)場宣教產(chǎn)品內(nèi)銷等政策法規(guī)，幫他們釋疑解惑。

再次，海關(guān)對昆山綜合保稅區(qū)內(nèi)銷貨物實施“分批送貨、集中報關(guān)”便利模式，允許企業(yè)在商務主管部門《內(nèi)銷批準證》范圍內(nèi)，先行內(nèi)銷保稅貨物，按月度集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。在內(nèi)銷通關(guān)環(huán)節(jié)建立電子商品庫，提供“預申報、預歸類、預審價”服務，提前介入，縮短通關(guān)時間。

此外，昆山海關(guān)還積極推進“屬地申報、口岸驗放”和“昆太聯(lián)動”便捷通關(guān)管理，降低企業(yè)通關(guān)時間和成本。

創(chuàng)新與改革通行

談及昆山出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)后的發(fā)展，龔利彬表示，就全區(qū)整體來說，方向和出路就是海關(guān)總署提出的“保稅貿(mào)易”，主要包括保稅加工、保稅物流和保稅服務三大主體。

他認為，保稅加工需要上下互動。所謂“上下”就是上下產(chǎn)業(yè)鏈。上游供應鏈環(huán)節(jié)，需要引導區(qū)外企業(yè)進入加工區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)用保稅加工方式進行生產(chǎn)；下游客戶環(huán)節(jié)，就是要在保持外銷訂單的前提下，開拓內(nèi)銷市場，不能“單打一”。這一“上”一“下”都需要過程。

在保稅物流方面則需要內(nèi)外并舉，也就是區(qū)內(nèi)外互動。“綜合保稅區(qū)要發(fā)展保稅物流，但區(qū)內(nèi)企業(yè)畢竟有限，雖然有仁寶、緯創(chuàng)這樣的巨頭，但蛋糕還不大。現(xiàn)在區(qū)內(nèi)有二十多家物流企業(yè)，2011年整個昆山綜合保稅區(qū)實現(xiàn)保稅物流金額682.7億美元。靠著綜合保稅區(qū)吃飽沒問題，但要做大做強，還有一定難度。背靠昆山綜合保稅區(qū)品牌效應，區(qū)內(nèi)保稅物流具有得天獨厚的先天優(yōu)勢。所以，昆山眼光應該放長遠，思路要更開闊，把輻射力延伸到區(qū)外，不光是昆山周邊，而是整個華東，甚至是全國。

龔利彬認為，保稅服務應多管齊下。在昆山出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)后，在國際貿(mào)易、產(chǎn)品展示等方面需要進一步拓寬了功能。就說國際貿(mào)易，在原有“加工、倉儲、研發(fā)、檢測和維修”的基礎上，增加了國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務。他強調(diào)，昆山緊鄰上海這個國際金融、貿(mào)易、航運中心，有近水樓臺優(yōu)勢；與上海相比，更凸顯成本方面的比較優(yōu)勢，所以如何充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率先形成自己的新拳頭品牌，在綜合保稅區(qū)競爭中脫穎而出，這是企業(yè)要考慮的問題。

從企業(yè)個體來講，龔利彬覺得主要有兩個方面：一個是加強研發(fā)，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高附加值，從產(chǎn)業(yè)鏈上游的利潤“紅海”駛?cè)搿八{海”；第二個是堅持品牌戰(zhàn)略，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)形成自主品牌，變加工制造區(qū)為品牌創(chuàng)造區(qū)，包括IT和物流品牌，形成自己的特色主導產(chǎn)業(yè)，從“NUMBERONE”到“ONLYONE”。