中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：不久前在北京參加世界銀行有關(guān)中國地震救災(zāi)工作研討會的專家建議，中國應(yīng)該為重建工作建立一個獨立的政府機構(gòu)，更重要的是建立一個全面的災(zāi)害管理和減災(zāi)機制。此外，重建和恢復(fù)工作要有全面的計劃，要正確地做事，而不是快速地做事。

    日本京都大學(xué)教授查爾斯?斯科索恩（Charles Scawthorn）認為，中國可以考慮建立一個綜合性的全面的應(yīng)急管理機制，而且需要一個獨立的政府機構(gòu)來運作這個機制。這個機構(gòu)應(yīng)該負責在災(zāi)后協(xié)調(diào)不同政府部門之間的救援和安撫工作，同時，它也可以承擔監(jiān)管有關(guān)最大限度降低自然災(zāi)害破壞性的研究和預(yù)防性項目的開展。

    斯科索恩指出，像美國、印度和印度尼西亞等國家都已經(jīng)建立了這樣的機構(gòu)，而且事實證明這非常有效。

    美國是世界上率先建立災(zāi)害應(yīng)急機制的國家之一。早在上個世紀80年代，美國就成立了聯(lián)邦緊急措施署，并有一個包括準備、保護、反應(yīng)、恢復(fù)和安撫等內(nèi)容的全面的應(yīng)急機制。現(xiàn)在這個機構(gòu)監(jiān)管著所有災(zāi)害的救援和安撫工作，包括自然災(zāi)害、恐怖主義行為造成的破壞和其他一些人為的災(zāi)害。

    據(jù)悉，美國聯(lián)邦緊急措施署目前有超過2600名全職雇員和約4000名預(yù)備級災(zāi)害援助雇員。該機構(gòu)還同時與聯(lián)邦和各地的應(yīng)急管理機構(gòu)、聯(lián)邦的27個機構(gòu)以及美國紅十字會展開合作。

    印度古吉拉特邦災(zāi)害管理局首席執(zhí)行官拉杰什?基肖爾（Rajesh Kishore）介紹說，該局關(guān)鍵的目標是災(zāi)害預(yù)防和緩解工作。古吉拉特邦災(zāi)害管理局于2001年2月8日建立，大約兩個星期前當?shù)卦l(fā)生地震。

    這個管理局建立之初的主要工作是協(xié)調(diào)震后恢復(fù)項目以及管理重新安置和重建的資金。現(xiàn)在，該局還肩負著該邦災(zāi)難預(yù)防和減災(zāi)的職責。目前該局有約40名職員，其多數(shù)研究工作都被外包給各地的專家。當需要的時候，它也邀請私營機構(gòu)的專家前來幫忙。2001年地震后，古吉拉特邦災(zāi)害管理局邀請了混凝土公司的專家為當?shù)氐哪嗤吖そ痴归_培訓(xùn)，以確保所有新建的房屋達到抗震標準。

    2005年，印度建立了國家災(zāi)難管理局（National Disaster Management Authority），由總理領(lǐng)導(dǎo)。

    世界銀行顧問、城市設(shè)計專家杰弗里?里德認為，一個永久性的機構(gòu)也將對地震災(zāi)區(qū)有效的恢復(fù)和重建產(chǎn)生持續(xù)的貢獻。

    1996年云南麗江地震后，里德曾隨專家組被世界銀行派往災(zāi)區(qū)工作過。地震發(fā)生后不久，專家組就對當?shù)氐膿p失進行了一個廣泛的評估，在隨后的18個月里，又做出了一份詳細的計劃，幫助麗江恢復(fù)重建，并保留了當?shù)氐奈幕z產(chǎn)。現(xiàn)在，麗江已經(jīng)是中國西南部最著名的旅游勝地之一，幾乎看不出這里曾經(jīng)遭受過地震的侵襲。

    不過里德指出，由于資源有限，云南一些邊遠山區(qū)10年后仍在努力地重建和恢復(fù)，四川省的山區(qū)也可能會面臨同樣的困難。

    分析人士指出，一個永久性的機構(gòu)可以幫助更好地協(xié)調(diào)救災(zāi)資源的分配，尤其是在重建恢復(fù)工作可能持續(xù)10年的情況下。

    基肖爾說，盡管目前重建的壓力很大，但重建的一個重要問題是正確地做事，而不是迅速地做。否則，建造出的房屋就可能不夠穩(wěn)固，很難抵擋未來的災(zāi)害。

（記者：汪旭 編譯：陳笛）