中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：日本防衛(wèi)廳9日正式升格為防衛(wèi)省。從“廳”到“省”只是一字之差，卻改變了這個主管防務(wù)的機構(gòu)在日本政治架構(gòu)中的地位。

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，不僅是日本政治架構(gòu)的調(diào)整，也可能成為日本防務(wù)政策轉(zhuǎn)變的引子。日本最近在軍事領(lǐng)域動作頻繁，表示會強化日美同盟，政壇也傳出與現(xiàn)行核政策相抵觸的“核武裝論”。

·“廳”升“省”影響大

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，會增大這個防務(wù)機構(gòu)的權(quán)限范圍，為日本自衛(wèi)隊壯大力量創(chuàng)造有利條件，甚至有可能改變?nèi)毡尽皩Ｊ胤佬l(wèi)”的國防政策。因此，防衛(wèi)廳升格為“省”，絕對不是簡單的改換名稱。

在行政架構(gòu)上，由于已經(jīng)升格，防衛(wèi)省的職能性質(zhì)和權(quán)限較之先前得到提升。原來的防衛(wèi)廳長官升格為“防衛(wèi)相”，即國防部長。從原先所屬的內(nèi)閣府獨立出來后，防務(wù)省地位與外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩。

從此，防衛(wèi)省可以獨立提出法案、要求召開內(nèi)閣會議、直接向負責預算的財務(wù)大臣提出撥款要求。此外，在行動上，防衛(wèi)省在發(fā)布“海上警備行動”等命令時，可以直接要求內(nèi)閣召開會議予以批準。

防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，還會影響日本武裝部隊——自衛(wèi)隊的走向。1954年，日本自衛(wèi)隊與防衛(wèi)廳同時成立。按照日本現(xiàn)行法律，日本自衛(wèi)隊不是軍隊，其“基本任務(wù)”包括治安出動、海上警備行動和災害派遣等。國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動等“海外活動”在《自衛(wèi)隊法》中列入“雜項”、 “附則”等條文中。

自1990年以來，日本自衛(wèi)隊逐漸“走出國門”，前往一些戰(zhàn)亂地區(qū)或自然災害受災地，執(zhí)行維和任務(wù)或參與救災工作。1991年，日本海上自衛(wèi)隊6艘掃雷艦開赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務(wù)，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊之后，日本自衛(wèi)隊更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛(wèi)隊向印度洋派出軍艦，為美國打擊阿富汗塔利班政權(quán)提供軍事支援。

日本自衛(wèi)隊海外執(zhí)行任務(wù)增加，日本國內(nèi)主張擴大自衛(wèi)隊權(quán)力的勢力也逐漸抬頭，這引起亞洲國家警覺。

去年6月，日本政府向國會提交防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過了該法案，同意將日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。法案的另一核心內(nèi)容是修改《自衛(wèi)隊法》，把國際緊急援助活動、聯(lián)合國維和行動、根據(jù)周邊事態(tài)法進行的后方支援活動等自衛(wèi)隊的“附帶任務(wù)”升為“基本任務(wù)”。

近年來，日本一些政要發(fā)表言論，要求將自衛(wèi)隊升格為“自衛(wèi)軍”。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省后，人們擔心，自衛(wèi)隊會更加偏離其“專守防衛(wèi)”的職能，轉(zhuǎn)而扮演更多傳統(tǒng)軍隊的角色，加大升格為“自衛(wèi)軍”的可能性。

·日美同盟在加強

日本將防衛(wèi)廳升格為“省”，一些國家擔心日本從此背離和平國家的防務(wù)政策。日本近來調(diào)整軍事部署、加強日美同盟，顯示其不滿足于“專守防衛(wèi)”的路線，有意擴充軍事能力、提高軍事級別。

目前，共有約5萬名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經(jīng)達成協(xié)議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強日美同盟。

去年8月，日本內(nèi)閣通過2006年度《防衛(wèi)白皮書》，首次用一個章節(jié)的篇幅闡述日美兩國的軍事合作。這一章節(jié)討論了加強日美軍事協(xié)作的問題，提出把日本自衛(wèi)隊和駐日美軍打造成更加一體化的部隊。

日美雙邊協(xié)議還包括在導彈防御領(lǐng)域的合作。2005年，日美兩國達成協(xié)議，允許日本國內(nèi)開始生產(chǎn)“愛國者－3”型導彈。“愛國者－3”型導彈可以用來攔截彈道導彈、巡航導彈或者敵方戰(zhàn)機。

日本方面計劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開始部署“愛國者－3”型陸基攔截導彈，在2011年3月前完成部署。屆時，一共124枚“愛國者－3”型導彈將部署在日本境內(nèi)，散布在包括首都東京在內(nèi)的7座城市周邊。

去年6月，日美還簽署協(xié)議，約定在未來9年內(nèi)聯(lián)合開發(fā)彈道導彈系統(tǒng)，日本分擔其中10億至12億美元的費用。協(xié)議還規(guī)定，日本將集中研發(fā)一些導彈關(guān)鍵部件，兩國將共同參與系統(tǒng)設(shè)計和試射工作。

在協(xié)議中，日本政府重申，在聯(lián)合彈道導彈開發(fā)項目中，向美國出口武器技術(shù)將不受日本武器出口禁令限制。共同社認為，日本參與開發(fā)新一代彈道導彈防御系統(tǒng)，這是“政治敏感和復雜的事情”，因為日本和平憲法和奉行近40年的“武器出口三原則”對此有所限制。

早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規(guī)定不準向聯(lián)合國武器禁運國家、沖突當事國等特定國家出口武器。9年后，日本進一步加強武器出口限制，實際上成為完全禁止出口武器的國家。

但在1983年，日本政府為維護日美同盟關(guān)系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國提供武器技術(shù)，但依然禁止出口武器以及與外國聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)武器。2004年12月，日本進一步放寬限制，允許向美國提供聯(lián)合研制導彈防御系統(tǒng)所需的武器及零部件。

日美同盟加強引起分析人士注意。有評論指出：“（兩國）將進一步鞏固……盟友關(guān)系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國帶頭在亞洲乃至全球開展的行動。”

·“核武裝論”抬頭

共同社評論認為，以朝鮮試射導彈和核試驗為由，日本政府在軍事領(lǐng)域采取了一系列大動作，包括強化日美同盟、升格防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省等等，拋出“核武裝論”沖擊現(xiàn)行核政策也是其中的動作之一。

1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國會發(fā)表施政演說，提出“不制造、不擁有、不運進核武器”的“無核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會議表決通過，使“無核三原則”成為日本政府關(guān)于核武器的基本政策。

但是，今年10月中旬開始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰(zhàn)“無核三原則”。率先拋出這一話題的是執(zhí)政的自民黨政調(diào)會長中川昭一。中川在一個電視節(jié)目中說，應該允許討論日本是否應該擁有核武器，并宣稱“憲法并沒有禁止日本擁有核武”。

這一說法得到日本外相麻生太郎響應。麻生在不同場合多次重復這一論調(diào)，引發(fā)日本國內(nèi)外的批評和質(zhì)疑，認為是對日本政府長期奉行的“無核三原則” 的挑戰(zhàn)。日本在野黨因此提出了對麻生太郎的不信任議案。

事實上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”。《讀賣新聞》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，79.9%的受訪者支持繼續(xù)奉行 “無核三原則”，只有17.6%的人表示可以接受修改 “無核三原則”。

然而，中川和麻生都是自民黨內(nèi)重量級人物，他們一再發(fā)表“核武裝論”顯然別有用意。

防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省、加強日美同盟以及“核武裝論”出現(xiàn)，并非孤立事件。俄羅斯《獨立報》文章指出，這顯示，日本在積極為防務(wù)改革“夯實基礎(chǔ)”。文章說：“在圍繞防務(wù)改革展開的論戰(zhàn)中，日本主要政治家表現(xiàn)出了打破禁忌的決心。”

第二次世界大戰(zhàn)以來，日本政治的最大“禁忌”當屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說，今年的工作重點是全力領(lǐng)導自民黨贏得參議院選舉勝利，希望本月就在國會推動修改憲法進程。

二戰(zhàn)后，在美國主導下，日本制定了限制軍國主義的和平憲法，其中第九條規(guī)定：日本 “永遠放棄把利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”。

修改憲法第九條，意味著徹底放棄戰(zhàn)后日本長期堅持的“專守防衛(wèi)”原則，批評人士認為，這會給日本和亞太地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素。（來源：新華網(wǎng) 編輯：陳凡）