中國日報網消息：據人民網報道，歷史反復證明，安全局勢的演變從來都不是直線的，在實際中將繼續表現為舊邏輯與新現實的相互作用和反復較量，兩者最后實現某種程度的平衡。包括朝核問題、伊朗核問題在內的一些熱點問題在困難中孕育一些積極的變化，如果能夠取得進一步突破，將為2010年全球和地區安全帶來新的希望。與此同時，局部性動蕩在新的一年很可能有增無減，一些熱點問題的反復會給國際局勢帶來震蕩和沖擊。

　　數熱點

　　傳統安全與非傳統安全交織

　　2010年有哪些國際熱點地區或領域可能引起軍事沖突或戰爭？

　　近年來全球范圍武裝沖突頻繁發生的熱點地區集中在中亞、外高加索、中東、南亞、東南亞以及非洲等地區，沖突的誘因主要包括領土主權爭端、部族沖突、民族矛盾、宗教對立、武裝叛亂和恐怖襲擊。這些誘因根植于國際政治的深層矛盾，反映的是現有國際體系的自有缺陷，不可能在短期內消除。因此2010年的軍事沖突仍將主要集中在上述地區，其中中東、南亞、外高加索等地區尤其需要引起高度關注，傳統安全威脅與非傳統安全威脅在這些地區深度交織，恐怖主義勢力有著深厚基礎，如果防范不當就會給國際安全帶來重大沖擊。如果考慮到國際金融危機的后續效應和貧困人口的大規模增加，2010年的國際安全形勢并不那么樂觀。

　　根據《聯合國海洋法公約》，所有締約國必須于2009年5月13日前向聯合國大陸架界限委員會提交200海里外大陸架劃界資料，否則將被認為是自動放棄。為此沿海國紛紛宣示海洋主權，但劃界多有重疊情況發生，導致一系列矛盾不斷顯現。這些問題若處理不當，有可能成為武裝沖突的導火索，成為地區動蕩的重要誘發因素。

　　太空是人類發展的新邊疆，在太空競爭中取得優勢將極大提升一個國家在未來世界格局中的地位。美國大力發展攻防兼備的全球導彈防御計劃，更新太空學說。俄羅斯依靠強大軍工實力，不斷研發可應用于外層空間的新型武器裝備。日本、印度等國也加大宇宙空間技術發展的力度。人們對太空軍事化和太空安全已產生深度憂慮。2009年2月，俄美兩國衛星在距離地球700公里處相撞，從另一角度喚起各國對太空安全的擔心。2010年1月14日，俄羅斯宣布其航天部隊正在密切監督其他國家向地球軌道運送武器的計劃，準備對此威脅做出相應回應。此外俄專門用于監控導彈威脅的新型雷達站將會在2010年完全正常運作。

　　談軍控

　　削減與研發同步

　　　2010年軍控、裁軍會有什么新內容、新發展？俄美能否達成新的削減戰略性進攻武器條約？

　　軍控與裁軍深刻影響大國關系乃至國際戰略格局的調整，推進軍控與裁軍進程成為維護世界安全與穩定的重要基石。然而軍事強權仍然存在，個別國家依靠軍事優勢踐踏國際關系準則的行為時有發生，這促使一些國家將擁核視為維護國家安全和支撐國家地位的戰略支柱，軍控與裁軍仍然面臨巨大挑戰。

　　過去的一年，核裁軍進程初露轉機。2010年核裁軍能否取得進展的關鍵在于美俄兩國。

　　美俄《第一階段削減戰略武器條約》已于2009年12月5日到期，面對之后出現的戰略武器管制真空，美俄兩國都希望能夠締結新的戰略武器削減條約，但由于兩國在部署導彈防御系統、核裁軍條約是否應受法律制約等問題上還存在根本性分歧，條約的達成還將經過艱苦的討價還價。但由于美俄雙方都經受不起雙邊關系嚴重倒退的沖擊，不出意外，2010年將達成新的削減戰略性進攻武器條約。

　　條約雖然能夠達成，核武器數量也有望減少，但在實際上卻難以阻止主要國家繼續更新升級核武器系統的努力。美國2009年完成了B61核彈延長壽命計劃，試驗改進了“民兵”—3型洲際彈道導彈，并開始生產巨型鉆地彈。英國開始加速新型核潛艇的制造。法國也將于2010年后把更新后的潛射彈道導彈裝備核潛艇。

　　俄羅斯把2009年國防采購總額的25％用于保持戰略核力量，為戰略火箭兵裝備了10枚新型洲際彈道導彈，改進了包括“圖—160”在內的空基戰略武器，還試射了改造的RS—20洲際彈道導彈。2010年1月11日，俄羅斯海軍總司令部宣布，將于今年夏天重新試射“布拉瓦”海基洲際彈道導彈。“布拉瓦”導彈可攜帶10個分導核彈頭，射程達8000公里。根據俄羅斯的計劃，“布拉瓦”導彈將成為俄海基核威懾力量核心，與以“白楊—M”彈道導彈為核心的陸基核威懾力量以及空基核威懾力量構成完整的核威懾體系。

　　由此看出，國際軍控與裁軍已出現改善跡象，大國之間加強合作也有助于應對核擴散威脅，但是由于軍控與裁軍問題牽涉到相關國家的核心利益，其進程很難一帆風順。

　　觀戰略

　　平衡與博弈互現

　　　2010年軍事強國的軍事、國防政策會有什么新的內容？國際軍事理論、國防指導思想會有什么新的發展？國防預算呈現怎樣的趨勢？

　　2010年，盡管在國際金融危機和經濟衰退的余波沖擊之下，一些大國軍事力量發展速度將受到一些影響，但軍事戰略調整、更新軍事理論的進程不會放慢，全球各戰略力量實力對比在這一危機催化下起伏消長，國際戰略格局加速演變，大國為實現戰略平衡和爭奪戰略優勢而展開激烈的戰略博弈。

　　其中美國的“混合戰爭”理論尤其值得重視。歷史反復證明，越是在經濟動蕩中，一些國家越加重視軍隊在維護國家安全中的作用。2009年初美國國防部長蓋茨《均衡戰略》一文的發表，標志著美國防務新戰略的正式確立。新的一年，美國將強化全球戰略布局，圍繞反恐繼續實現戰略調整：在東北亞，美國在繼續調整和加強西太平洋軍事部署的同時，多次打破外交常規，大力維護和加強美日同盟關系。將美韓軍事同盟提升為全面戰略同盟。美國加速“重返東南亞”。在中亞，美國用高昂租金獲得吉爾吉斯斯坦馬納斯空軍基地一年使用權，并繼續投入巨資在阿富汗各地興建軍事基地。在南亞，美國通過與印簽署《終端用戶監督協議》消除了美國對印度出口武器的一切法律障礙。2010年1月20日，美國防部長蓋茨在訪印時表示，希望印度能與美國簽署《后勤支援協議》和《通信兼容與安全備忘錄》，一旦簽署，將極大地擴展兩國防務關系。

　　俄羅斯軍事改革艱難推進，新軍事戰略基本框架成形。俄羅斯將在推進軍隊改革的同時，更加強調綜合安全。2009年10月下旬，俄羅斯國家杜馬通過總統梅德韋杰夫提出的《國防法》修正案。該修正案擴大了總統在境外動用俄軍隊的權力，俄總統將可以下令派兵在境外進行軍事活動。在此之前，俄總統沒有國會授權不能輕易動用軍隊，尤其是在國外用兵。修正案增加了四種可在境外動用軍隊的情況：反擊對俄軍隊或俄駐外軍隊的攻擊，反擊或防止對其他國家的侵略，保護國外的俄羅斯公民，打擊海盜。很明顯，這一修正案已將俄戰略邊界從本國、從俄認定的勢力范圍拓展到其他地方，俄甚至可以據此實施全球軍事干預，凸顯出俄強力維護和拓展其戰略利益的決心。

　　經濟困難也不會使主要國家軍費開支減少，軍事投入仍將呈現增長的態勢。如美國2010財年軍費開支高達6360億美元，超過2009年的6120億美元。俄羅斯是受金融危機沖擊比較嚴重的國家，預計2009年GDP負增長將達到7％。然而俄羅斯軍費開支將持續增加，預計2010年將增長10％。印度的軍費開支也連年走高，并開始自主建造航母，其第一艘核潛艇“殲敵者”號也已經下水，向擁有三位一體的核打擊力量方向發展。

　　新的一年，在太空和反導領域的軍事競爭將有所強化。美國將加快發展新型導彈防御技術，升級“宙斯盾”系統，增加反彈道導彈能力建設。俄羅斯加緊空天防御體系建設，力求構建能應對任何空中威脅的空天防御體系。日本開始重點發展海基導彈防御系統，目前正進行第四艘“宙斯盾”級驅逐艦的彈道導彈防御能力升級。

　　看合作

　　交流與競爭共存

　　2010年軍演多國聯合的趨勢是否會延續？軍事外交、軍事交流還可能出現什么新形勢？

　　安全威脅多樣化發展和安全局勢不確定性的增強，對各國加強軍事領域的協調與合作提出了更高要求。2009年大國戰略磋商、高層交流日趨頻繁，世界主要軍事聯盟在努力強化組織和功能的同時，也不得不適應國際關系的新發展，進行必要的變革。

　　今天的軍演已經超越了冷戰時期軍演往往僅限于盟國之間的界線，多國聯合已經成為軍演的重要模式。這既反映了當前國家間共同利益的增加，也說明為了應對跨國性安全威脅，不同類型的國家必須加強協調和合作。總體上，聯合軍事演習的趨勢將會延續，并將繼續為維護和促進國際局勢的和平穩定發揮積極作用。

　　當然，軍演的本質屬性決定了軍演中的對抗性將長期存在，雖然合作是當前聯合軍事演習的主流，但是大國之間的競爭和較量從來沒有停止。在很多時候，軍演既是主要大國維護傳統軍事安全和優勢的一種戰略手段，也有助于其加強對戰略樞紐和重點地帶的影響與控制。2009年5月，美國、英國、希臘、西班牙、阿塞拜疆、亞美尼亞等國在格魯吉亞首都第比利斯附近舉行軍演，引起了俄羅斯的強烈反應。俄認為，北約在雙方存在嚴重爭議的格魯吉亞搞軍演是“一個錯誤和危險的決定”。俄軍隨即于6月底在北高加索舉行代號“高加索—2009”的大規模戰略戰役演習，這是蘇聯解體以來規模最大的常規軍事演習，引起了格魯吉亞方面的嚴重不安。

　　除了軍演，更廣泛的軍事交流對于維護今天的國際安全日趨顯得重要。回望2009年，世界大國之間的戰略協調已趨頻繁，突出表現在各國首腦充分利用各種多邊活動磋商安全問題。4月，二十國集團在倫敦舉行金融峰會期間，各國領導人就雙邊和多邊的軍事安全問題進行了密集協商。美俄兩國首腦就開展核裁軍談判取得一致，中美兩國領導人就包括共同促進朝鮮核問題、伊朗核問題、蘇丹人道主義援助、南亞在內的地區沖突和緊張因素妥善解決進行溝通與協調。6月，上海合作組織成員國元首理事會第九次會議和“金磚四國”領導人會晤在葉卡捷琳堡舉行，其間各國領導人就解決中亞地區面臨的嚴重安全威脅進行協商，另外還在應對糧食安全、能源安全、救災領域合作，共同打擊恐怖主義、毒品走私等活動取得廣泛的共識。類似重要的多邊會議還有歐美峰會、八國集團同發展中國國家領導人對話會議、哥本哈根聯合國氣候變化大會、安理會核不擴散與核裁軍峰會等。通過這些會議，大國領導人頻繁見面，對共同面臨的安全問題進行深入磋商，達成了廣泛共識。

　　各國面臨的威脅日趨多元和多樣，許多威脅已超越國家疆界限制，呈全球性、擴散性和網絡化特征，并且這些威脅涉及的領域越來越多，越來越具有不確定性，任何國家或集團都不可能單獨有效地應對這些威脅。因此，加強相關國家之間的合作，不斷拓展軍事交流領域，必將成為安全領域的一個重要趨勢。去年11月初，中國國防部在北京舉行了亞丁灣護航國際合作協調會議，歐盟海軍、多國海上力量、北約、俄羅斯、日本、印度等執行聯合或獨立護航任務的國家和組織派代表與會。與會各方就如何在亞丁灣實行分區護航合作深入交換了意見，并一致同意，2010年將在此次會議的基礎上繼續進行護航國際合作磋商。

　　說戰爭

　　主要戰場與次要戰場并重

　　2010年美國的反恐戰爭會不會仍然越打越恐？

　　2010年1月18日，塔利班武裝針對阿富汗總統府和多個政府部門發動了一系列襲擊，這一事件似乎預示著2010年阿富汗安全形勢將進一步惡化。

　　阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，成為伴隨美國人新世紀第一個10年的濃重陰影。奧巴馬當選以后尋求改變，出臺了新的反恐戰略，在宣布從伊拉克撤軍的同時，加強在巴基斯坦和阿富汗打擊恐怖主義的軍事行動。但從目前看，這一新的反恐戰略難以取得明顯成效。

　　伊拉克仍將吸引美國的戰略關注，伊朗在地區坐大更使美國坐立不安，而對伊朗動武風險又太大，與此同時阿富汗乃至巴基斯坦局勢有所惡化。奧巴馬總統2009年2月17日宣布向阿富汗增派兩個旅及輔助部隊的計劃，12月1日再次宣布向阿富汗增兵3萬人的戰略調整方案，同時承諾將從2011年7月開始逐步從阿撤軍。增加幾萬人的部隊難以扭轉戰局，2009年塔利班武裝在阿富汗境內更加活躍，其活動范圍已占國土面積的70％左右，并呈現出跨國蔓延態勢。在巴基斯坦的塔利班武裝已從西北邊境地區向其他地區滲透，多次制造自殺性爆炸事件，襲擊警察局和陸軍總部等敏感目標，對巴政府構成威脅，使南亞地區的安全形勢更加脆弱。

　　為改善反恐狀況，美國已經對反恐戰略進行了全面調整。在反恐定位上，停用“全球反恐戰爭”提法，改稱“海外應急行動”，并將反恐目標縮小到“基地”組織及極端主義勢力，力圖消除過去“反恐意識形態化”所導致的美國與伊斯蘭世界的對立。在反恐主體上，徹底放棄小布什政府的單邊主義，采取國際合作的多邊主義。在反恐戰略布局上，將戰略重心從伊拉克轉移至阿富汗，并把對塔利班和“基地”組織的打擊重點從阿富汗擴大到巴基斯坦。2010年1月21日，巴基斯坦軍方領導人與美國國防部長羅伯特·蓋茨在巴軍事重鎮拉瓦爾品第舉行會晤。雙方著重討論了安全合作、情報共享以及美軍在阿富汗策略等問題。蓋茨說，他此行的主要目的是向巴基斯坦闡述美軍在阿富汗的策略，并讓巴基斯坦相信，美國希望成為其長期盟友。

　　進入2010年，“基地”組織在也門的活動引起世界各國的關注。同時，海盜已成威脅國際安全的頑疾。近年以亞丁灣為代表的幾個地區海盜活動猖獗，嚴重威脅了全球海上貿易和海事安全，引起國際社會的廣泛關注。雖然在聯合國框架下，世界主要大國或組織采取了包括派遣護航艦隊等防范措施，但是由于事發海域面積過大、多國海軍缺乏有效的協調機制和必要的聯合行動，目前海盜活動依舊十分猖獗。

    （來源：人民網 編輯：歐葉）