資料圖片：美國總統(tǒng)奧巴馬
中國日報(bào)網(wǎng)消息：據(jù)中青網(wǎng)報(bào)道，美國國家安全委員會近日向情報(bào)界下達(dá)指令，要求降低對華情報(bào)搜集等級，由一級降為二級。對這一消息，國內(nèi)媒體幾乎沒有關(guān)注，西方媒體也只是援引了《華盛頓時(shí)報(bào)》的報(bào)道。
筆者一直關(guān)注美國情報(bào)界的發(fā)展演變，了解到在冷戰(zhàn)正酣時(shí)期，由于對抗蘇聯(lián)的需要，里根總統(tǒng)視中國為助手而非對手，主動把對華情搜等級由一級降為二級，但在蘇聯(lián)解體后不久，克林頓總統(tǒng)又悄然恢復(fù)為一級。
情報(bào)界極力反對對華降級
《華盛頓時(shí)報(bào)》1月20日刊發(fā)其首席軍事記者比爾·格茨的文章，披露在去年10月，美國國家安全委員會向各大情報(bào)機(jī)構(gòu)下達(dá)了一項(xiàng)備忘錄，要求在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)暫不受影響的基礎(chǔ)上，降低對華情報(bào)搜集的等級。當(dāng)時(shí)美國主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的首腦，如國家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾和中情局局長利昂·帕內(nèi)塔等，都站出來反對。他們認(rèn)為該決定將直接削弱美國獲取中國軍隊(duì)信息的能力。美眾議院情報(bào)委員會共和黨議員彼得·胡克斯特拉認(rèn)為，對中國的情報(bào)優(yōu)先等級應(yīng)該是頂級，“絕對不能動”。《華盛頓時(shí)報(bào)》稱，盡管情報(bào)界大佬們反對，但國家安全委員會還是在日前決定降低對華情搜等級。到目前（1月31日）為止，美國國家安全委員會并未對《華盛頓時(shí)報(bào)》的該報(bào)道作出回應(yīng)。
比爾·格茨在文中說，面對情報(bào)界首腦的不滿和質(zhì)疑，國家安全委員會一再表示，降低等級不會影響對華情報(bào)工作的資源分配。不過，有情報(bào)界官員稱，降低對華情搜等級，是一個(gè)“舉止微妙但意義重大”的改變，雖然調(diào)降等級的負(fù)面影響不會立即出現(xiàn)，但情報(bào)經(jīng)費(fèi)在接受預(yù)算審核時(shí)會受到質(zhì)疑，情報(bào)單位勢必縮減對中國的情報(bào)工作。此外，調(diào)降情報(bào)等級，將使中情局、國防情報(bào)局（DIA）等情報(bào)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而采用風(fēng)險(xiǎn)較低的方式展開對華情報(bào)工作。
美情報(bào)界怎樣給對象分級
美國通常將其16個(gè)相互獨(dú)立的各大情報(bào)機(jī)構(gòu)，如中情局、聯(lián)邦調(diào)查局以及各軍兵種的情報(bào)機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)稱為“情報(bào)界”，并專門設(shè)立國家情報(bào)總監(jiān)一職，用于整合和協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)，以便向總統(tǒng)、國家安全委員會等情報(bào)用戶提供及時(shí)可靠的情報(bào)。為提高情搜的有效性和針對性，情報(bào)界要求政府決策層提供需求明細(xì)，并按照重要和緊迫程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。盡管依據(jù)2004年《美國情報(bào)改革和反恐法案》規(guī)定，國家情報(bào)總監(jiān)有權(quán)確定情報(bào)優(yōu)先等級，但實(shí)際確定權(quán)仍控制在總統(tǒng)手中。
雖然美國情搜工作并非完全受制于情報(bào)對象等級，但等級劃分也是指導(dǎo)美情報(bào)界運(yùn)作的主要準(zhǔn)則。據(jù)《美國情報(bào)界（1950～1955年）》文獻(xiàn)記載，1952年6月12日，中情局發(fā)布第4／2號指令，首次確定了情報(bào)工作的優(yōu)先目標(biāo)，即搜集蘇聯(lián)及其盟友可能危害美國的相關(guān)情報(bào)，以后又將搜集對象按優(yōu)先次序劃分為一、二等級。隨著美國情報(bào)界的不斷整合，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被其他情報(bào)機(jī)構(gòu)沿用。
一級搜集對象處于最優(yōu)先地位，通常指與美國家安全利益“密切相關(guān)”，并作為“嚴(yán)重關(guān)注和防范”的熱點(diǎn)地區(qū)和焦點(diǎn)問題。例如，目前在排除中國后，美國仍將伊朗、朝鮮和基地組織作為一級情報(bào)搜集對象；二級則是值得關(guān)注的特殊事件及目標(biāo)，如印巴緊張局勢、海地地震引發(fā)的人道主義危機(jī)等。
里根曾降低對華情搜等級
美國針對中國的情報(bào)搜集工作，主要由中情局、國防情報(bào)局，以及隸屬各軍兵種的情報(bào)機(jī)構(gòu)開展。采取的方式包含公開信息、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、圖像拍攝和衛(wèi)星信號截取等，重點(diǎn)是分析和整理“事關(guān)美國安全利益”的中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等信息。
在美國“國防研究中心”網(wǎng)站上，美國智庫企業(yè)基金會高級戰(zhàn)略研究所主任蓋瑞·斯密特撰文稱，在上世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)高峰時(shí)，他是里根總統(tǒng)身邊的工作人員。據(jù)他回憶，里根曾親自下令調(diào)整對華情搜等級，即由原來的一級降為二級。當(dāng)時(shí)被美國情報(bào)界仍列為一級目標(biāo)的，主要是蘇聯(lián)及其“衛(wèi)星國”。里根認(rèn)為，美國應(yīng)改變對華關(guān)系，將中國視為抗衡蘇聯(lián)的有力助手，而非對手，因此降低對華情搜等級也在情理之中。當(dāng)時(shí)美國情報(bào)界圍繞此事也進(jìn)行激烈辯論，反對者不在少數(shù)。
隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，美情報(bào)界重新調(diào)整對華情搜等級。1995年，克林頓發(fā)布第42號總統(tǒng)令，確定了冷戰(zhàn)后美國情報(bào)工作優(yōu)先次序，將中國和伊朗、伊拉克、朝鮮等“敵對國家”，以及核大國俄羅斯同樣列為第一優(yōu)先等級，針對中國的情搜工作迅速加強(qiáng)。據(jù)新近公布在中情局網(wǎng)站的《1999年年度報(bào)告》顯示，中國、朝鮮、古巴和俄羅斯被列為當(dāng)時(shí)的情報(bào)重點(diǎn)，而中國被排在首位。
按照美國情報(bào)界工作流程，情報(bào)需求等級下降，必然導(dǎo)致情報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算被調(diào)低，也意味著情報(bào)活動的數(shù)量、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)性的下降。筆者認(rèn)為，由于情報(bào)工作的特殊性，很難統(tǒng)計(jì)出由于對華情搜等級降低就會少獲取多少情報(bào)，能在多大程度上增進(jìn)我們的國家安全，但作為一種政治姿態(tài)，這還是應(yīng)該肯定的。華盛頓一位匿名官員在接受《華盛頓時(shí)報(bào)》采訪時(shí)就表示，新的政策（降低對華情搜等級）是奧巴馬政府為增加與北京合作關(guān)系而邁出的重要一步。
（來源：中青網(wǎng) 編輯：歐葉）
