新華網(wǎng)北京３月１２日電 人民當(dāng)家作主的生動(dòng)展示——全國(guó)人大審查“十一五”規(guī)劃綱要草案紀(jì)實(shí)

“新華視點(diǎn)”記者 王熾、鄒聲文、陳菲

站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)，面向未來(lái)描畫新的發(fā)展藍(lán)圖。

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，近三千名全國(guó)人大代表肩負(fù)十三億人民的重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，審查并將批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要，使之成為今后五年全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

這是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治的集中展示。

“十一五”規(guī)劃綱要草案審查：創(chuàng)下兩個(gè)“第一”

規(guī)劃綱要的審查質(zhì)量，取決于代表知情知政的保障，取決于審查程序的完備。

與以往審查不同，這次對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要草案的審查，在全國(guó)人大歷史上創(chuàng)下了兩個(gè)“第一”的紀(jì)錄：

——第一次在大會(huì)召開前讓綱要草案與代表見面并進(jìn)行討論。

——第一次在大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議議程中列入全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告綱要草案的審查結(jié)果。

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)召開前后，全國(guó)人大常委會(huì)先后組織１５００多名全國(guó)人大代表，就規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題等進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫了１７０多篇調(diào)研報(bào)告，既為規(guī)劃綱要的起草提供了重要參考，又為大會(huì)審查綱要草案提前做好準(zhǔn)備。

春節(jié)前后，按照全國(guó)人大常委會(huì)的安排，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)綱要草案進(jìn)行審查。１月２５日，財(cái)經(jīng)委聽取國(guó)家發(fā)改委主任馬凱代表國(guó)務(wù)院起草小組所作的匯報(bào)，并對(duì)綱要草案提出了１９條修改意見和建議。春節(jié)前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又對(duì)綱要草案提出１４條原則性意見和９條具體修改意見。國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納部分修改意見和建議，隨后報(bào)送全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審查。春節(jié)長(zhǎng)假后一上班，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，會(huì)同其他專門委員會(huì)對(duì)綱要草案進(jìn)行了初步審查。國(guó)家發(fā)改委采納了全國(guó)人大提出的３２條意見和建議。

春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)星期，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署安排全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)中共中央《建議》，討論綱要草案初步審查稿。

自２月中旬起，全國(guó)人大代表的一條條修改意見和建議便源源不斷地匯入全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。常委會(huì)辦公廳組織人手對(duì)代表的意見及時(shí)進(jìn)行了匯總，共綜合整理出２７４條建議。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳送交的人大代表意見、建議，對(duì)綱要草案進(jìn)行了修改完善。

全國(guó)人大常委會(huì)組織的預(yù)先審查，為提請(qǐng)大會(huì)正式審查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　從“一五”到“十一五”：民主法制的大跨越

審查和批準(zhǔn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是憲法和法律賦予全國(guó)人大的職責(zé)。新中國(guó)５０多年間，曾誕生過(guò)十個(gè)五年計(jì)劃。而每個(gè)五年計(jì)劃的誕生，無(wú)不銘刻著時(shí)代的烙印，折射出社會(huì)主義民主法制建設(shè)在中國(guó)歷史進(jìn)程中留下的軌跡。

１９５５年７月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃。但是，從“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，都沒再提請(qǐng)全國(guó)人大審查。這段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)歷著大躍進(jìn)、人民公社、“文化大革命”，民主政治生活已越來(lái)越不正常。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃不僅缺乏嚴(yán)肅性，頻頻被隨意修改，發(fā)展到后來(lái)，甚至中斷了計(jì)劃。

當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地時(shí)，中國(guó)這艘巨輪再次駛?cè)朊裰鞣ㄖ频暮降馈＃保梗福材辏保苍拢鍖萌珖?guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。自此，每個(gè)五年計(jì)劃都經(jīng)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)：

——１９８６年４月，出席六屆全國(guó)人大四次會(huì)議的代表，以舉手表決的方式一致通過(guò)了“七五”計(jì)劃；

——１９９１年４月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，代表們以按表決器方式高票通過(guò)了“八五”計(jì)劃；

——１９９６年３月，根據(jù)代表審議意見，國(guó)務(wù)院總理李鵬首次向八屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)提交了關(guān)于“九五”計(jì)劃修改情況的報(bào)告；

……

從舉手表決到按表決器再到向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告修改情況，從“一五”計(jì)劃在計(jì)劃實(shí)施兩年后頒布到“七五”計(jì)劃于計(jì)劃開局之年通過(guò)，這一個(gè)個(gè)看似細(xì)微的變化，折射出社會(huì)主義民主與法制的大跨越、大發(fā)展。

如今，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要的審查批準(zhǔn)，是把黨的主張和人民的意愿有機(jī)結(jié)合并上升為國(guó)家意志的過(guò)程，更是人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)體現(xiàn)。

共繪五年發(fā)展“路線圖”：引領(lǐng)中國(guó)開創(chuàng)美好未來(lái)

２月２８日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，決定將審查和批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要列入十屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程草案。３月４日，經(jīng)大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決，審查和批準(zhǔn)規(guī)劃綱要正式納入大會(huì)議程。當(dāng)天中午，出席大會(huì)的近三千名代表就拿到了綱要草案的文本。

３月５日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在向大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，就綱要草案作了說(shuō)明，并提請(qǐng)大會(huì)審查。

３月６日至８日，與會(huì)的代表認(rèn)真審查綱要草案，各抒己見，建言獻(xiàn)策。

根據(jù)人大代表審查和政協(xié)委員討論時(shí)提出的意見和建議，國(guó)家發(fā)改委對(duì)綱要草案進(jìn)行了３４處修改，許多真知灼見被吸納進(jìn)了草案：

——將“實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教交流制度”修改為“加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度”。“城市”與“城鎮(zhèn)”一字之差，卻擴(kuò)大了到農(nóng)村支教的力量；

——增加“規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度”一句，旗幟鮮明地對(duì)教育亂收費(fèi)說(shuō)“不”；

——新增“建立健全農(nóng)村金融體系”字句，以解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題；

——吸收“加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法”的建言，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的制度環(huán)境；

……

３月９日下午，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開第一次常務(wù)主席會(huì)議，聽取全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告。

３月１０日下午，大會(huì)主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，聽取全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告綱要草案的審查結(jié)果。會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了這個(gè)審查結(jié)果報(bào)告，決定將關(guān)于規(guī)劃綱要的決議草案提交各代表團(tuán)審議后，提請(qǐng)３月１４日的大會(huì)表決。

宏偉藍(lán)圖即將繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。凝聚人民意志的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，將引領(lǐng)億萬(wàn)人民共創(chuàng)新的輝煌。（完）