盡管志在以反恐牌打贏大選的布什政府給出了積極的答案，但現實卻并不能讓人感到滿意。美國全國廣播公司（NBC）的最新統計數字表明，在2001年9·11事件爆發后的近三年間，全球總共發生了2929起與恐怖主義相關的傷亡事件。其中僅今年發生的恐怖襲擊事件就有1709件，占到了襲擊總數的58％。令人感到不安的是，不僅恐怖襲擊越發頻繁，殺傷力也越來越大，而且已呈現出遙相呼應的態勢。而使"基地"等組織死灰復燃的一個轉折點就是布什政府引以為自豪的伊拉克戰爭。

回眸過去的三個反恐年度，人們會發現，在阿富汗戰爭獲勝之后的近一年時間里，"基地"和其他恐怖組織似乎是陷入了"低潮"，而那時也正是反恐大軍乘勝追擊的大好時機，但遺憾的是，布什政府卻不合時宜地轉移了打擊目標，把幾乎全部精力都傾注于"倒薩"上，在客觀上削弱了反恐聯盟，并使基地組織有了恢復元氣的機會。更致命的是，伊拉克戰爭"幫助"國際恐怖主義找到了一面更具號召力的旗幟--反美旗幟。

與"9·11"次日法國人所說的"今天我們都是美國人"形成鮮明對比的是，如今具有反美情緒的人已多得驚人。對此，不久前辭職的前中情局局長特內特表示："有關方面反美情緒的增長，以及基地組織破壞技術的廣泛散布，使得在可預見的將來仍然存在著嚴重的威脅，無論有沒有基地組織的存在。"在他看來，國際恐怖主義正在演變為"一種受到基地組織激進思想影響的全球運動"。布什政府不得不承認的事實是，隨著伊拉克戰爭的"深入"，在從摩洛哥到南亞地區的伊斯蘭國家，美國的地位一落千丈。以世界上最大的伊斯蘭國家印尼為例，2000年有3／4的公眾表示對美國懷有好感，但三年后的數字減少到了15％。

盡管布什政府一再宣揚打擊基地組織的成果顯著，并且也很有可能在"合適的時候"捕獲本·拉登，但正如布什政府一名負責反恐事務的高級官員所說的那樣："我們可能已經切下了基地組織的頭，但它身體的剩余部分仍然運轉良好，而且還長出了10個小一點的頭。"實際上，就連白宮也不得不承認，本·拉登的最大威脅可能在于，只要聲稱以他的名義采取行動，各地區組織就能夠更好地招募人員并協調行動。 從某種意義上說，拉登的死活已并不十分重要。

在我們談論著恐怖主義國際化、網絡化的同時，我們還應該注意到，反恐戰爭正在表現出濃烈的心理戰、神經戰和信仰之戰的色彩。從戰略上看，國際恐怖主義充分利用了反美及反西方情緒、宗教沖突、民族矛盾，利用了彌漫在一些地區的絕望情緒，利用了現代化的科技手段和傳媒工具，利用了全球化中的負面因素。而從心理戰的角度看，恐怖主義就像是一枚"靈巧炸彈"，瞄準著人類最脆弱的部位，它通過"晴天霹靂"般的打擊對經濟發展和社會生活施加最大程度的影響，不僅力求制造不安和令人驚聳的恐懼，更在努力動搖著公眾對國家和公共機構的信任。從知己知彼的角度看，恐怖組織對民眾心理和打擊對象弱點的了解要遠遠多于現代國家對恐怖主義的了解，這種信息的不對稱也在客觀上加大了打擊恐怖主義的難度。

事實上，盡管反恐戰爭已經打了三個年頭，但真正意義上的較量似乎才剛剛開始。對國際社會來說，過去三年的反恐經驗和教訓是非常珍貴的，從飽受爭議的伊拉克戰爭到強度不一的國際反恐合作，有太多的事情需要總結和補救。

一個值得稱道的變化是，在反恐戰爭中，不同尋常的盟友和聯盟正在迅速集結，共同的敵人導致了不同尋常的聯盟，同時也使曾經的敵對者變得親近起來。而更為微妙的后果是，在國際恐怖主義陰影的籠罩和壓迫下，國與國之間的關系正在面臨一個新的卻并不易于覺察的機遇。或早或晚，幾乎所有的國家都要面臨一種選擇：要么一起抵制共同的敵人，要么"一個個地失敗"，而做出正確的選擇將不僅有助于取得反恐戰爭的勝利，更將有助于國際關系走向和諧與雙贏的局面。而這種選擇也將在一定程度上決定了我們是生活在"一個最壞的時代"，還是"一個最好的時代"，是掙扎在"一個令人絕望的冬天"，還是歡笑于"一個充滿希望的春天"。

歷史學家湯因比早在多年前就曾提出"第三次世界大戰"將是恐怖主義戰爭，而與前兩次世界大戰相似的是，取得這場反恐怖主義的世界大戰的勝利需要的依然是國際反恐戰線的形成和強化，是以硬實力為后盾的軟實力能量的集體釋放，是開放經濟、民主和法治的全球性發展，是更多的擺脫極端貧困和絕望的生活，是所有的大國和小國放棄歧見同舟共濟。

（中國社科院美國研究所國際問題專家 張國慶）