因為，日本前任外長町田信孝去年3月還對中國外長李肇星許下承諾，ODA會展延到2008年北京奧運前才停止。但，日本現在卻單方面宣布，提早在今年就凍結這項已實施25年的雙邊援助協議，它對雙方的外交沖擊可以想象，對緊張的中日關系也只有雪上加霜。

英國《金融時報》3月24日的評語是，“日本決定暫時凍結新一輪對華日元貸款，并將兩國關系日益緊張的責任歸咎于中方”。又說，“盡管日本此舉很大程度上只是象征性舉動，但卻標志著亞洲兩個最大強國之間的關系降至新低。”

中日友好的象征ODA是日本對華“政府開發援助”的簡稱。給中國提供ODA，原本是中日“友好的象征”，現在卻演變成為兩國“交惡的證據”。

開始時，日本政府還盡量引用“ODA畢業論”來掩飾彼此的尷尬，間中雖然有人也使用“財政困難”的外交辭令，但最終還是不得不公開承認：日本是要以此強硬姿態來對抗中國。這顯示，日本不僅沒有緩和緊張關系的意愿，而且它還在朝更強硬的路線在發展。它變成，這不全是中日關系是否惡化的問題，而且是日本在國際改采高姿態的證明。

戰后日本使用援助策略來擴展外交空間，總喜歡使用不同于一般國家的名詞，一是日本偏愛玩弄文字游戲，二是歷史背景特殊，特別是日本戰敗而又復興，為了重新開拓其外交空間，打通被堵塞的貿易通道，日本采用了一石二鳥的策略，就是給外國提供“政府開發援助”（ODA）。日本戰敗，原本就要面對沉重的戰爭賠償，卻因為冷戰而讓它能夠絕處逢生，再利用ODA這一方式，讓它很快便能回返到國際大家庭。

日本從1954年開始實施ODA計劃，早期有80％是集中于亞洲，特別是東亞和東南亞地區。中國也因為放棄了對日本提出戰爭賠償要求，從1979年開始便獲得日本的ODA援助。雖然，有部分是無償的援助，但絕大部分（80％）還是要償還本息的貸款，因此“日元低息貸款”就成了后來中日關系中重要的一繯。

根據統計，中國在這25年間接受的外國援助，其中60％就是日本的ODA，即3萬3334億日元（300億美元）。80年代，中國的基礎設施建設費用有40％就是來自日本的ODA，因此，ODA成了中日友好的代名詞。

遠交近攻的戰略

但是，1998年中國國家主席的訪問日本，不僅成了中日關系緊張的分水嶺，而且也是日本開始動用ODA作為外交牌的高峰期。從2001年開始，日本便公開提出減少或中止對華提供ODA的要脅。日本的借口包括：一、日本不滿中國不懂知恩圖報，就是沒有對日本提供巨額的ODA公開表示謝意；二、中國的經濟實力已經加強，包括不斷提高軍費開支，顯示中國已經不再需要日本的經濟援助；三、中國屢次反對日本修改歷史教科書，干涉日本內政；四、中國不斷批評日本政府領導人參拜靖國神社，特別是小泉上臺的首要政治訴求就是恢復日本的民族自信，中日遂從經濟合作伙伴，演變成思想對立和區域領導的競爭對手。

實際上，中國當時所獲日元貸款已經減半。2001年以后更以每年20％的幅度遞減。但日本ODA的總額沒有相應減少。統計顯示，2003年度，日本提供印度的ODA是1250億日元，中國則是967億；2004年度，印度為1345億，中國則是859億，再加2005年度的預估值，印度所得份額已經連續三年超越中國，這顯示問題不在ODA的財源，而在于日本改變了外交戰略，明顯要以“遠交近攻”戰略，不僅接近印度，而且企圖利用印度來制衡中國。

大恩不言謝傳統

日本對中國打ODA牌，到底有沒有效果？從這些年的發展經驗來看，強迫中國公開對ODA表示謝意，對一般中國人來說，他們確實是心不甘情不愿的。但是，作為負責任的政府，在外交文獻或個別日元貸款項目方面，他們確實有在滿足日本的要求。比如，北京首都機場就有匾額說明：此項工程獲得日本ODA的援助，并藉此表示謝意。

但是，東方人有大恩不言謝的傳統，特別是深受儒家文化熏陶的人認為，施與受是平等的。動輒致謝，反而顯得虛偽，欠缺真誠，更不會因此就永志不忘。何況，在中國人的內心深處，他們不認為，這筆區區的貸款，并不能跟八年的抗戰犧牲相比擬，也不認為這就是他們以德報怨的目標。如果日本是誠心悔改，即使不收取半分戰爭賠償也不后悔。但現在，既然要中國人公開表示感謝，可以在所有ODA項目上“刻石為憑”，但他們絕對不會忘記歷史，更不會因此改變歷史觀。

從日本強要ODA受援國表示感激的傾向來看，一顯示日本的外交姿態，已從過去的謙恭轉變為傲慢；二是從過去的強調友好，改變為露骨的追求實利；三是這種外交姿態絕對不會只限于對中國，因此，所有接受日本ODA的國家都必須作好心理準備。

乖離東方傳統思維

冷戰期間，兩大集團為擴張勢力范圍，提供經濟或軍事援助，就成為擴展地盤的重要工具。因為有競爭，援助盡量被描繪為“無條件”的純援助。現在日本明顯是在推行功利主義外交，不僅ODA的功利主義目標明確，連承擔的國際組織經費，特別是聯合國會員國會費，也都要斤斤計較，主張以所提供的金錢多寡來重新分配權益，不僅乖離東方人的傳統思維，也會讓國際外交關系產生新的沖擊。

日本難道要重演其歷史？戰后它經濟重建成功，不幸卻被世人異口同聲稱為“經濟動物”；現在再搞功利外交，即使成功還會被人稱為“外交動物”。

日本“脫亞入歐”雖然成功，但在亞洲成為孤家寡人，難道也能算是外交成功嗎？日本不僅忘記它是一個東方國家，而且忘記傳統的東方思維，這也許就是它在亞洲日益孤立的原因。

回到日本提前停止日元貸款的話題。

日本人常強調，做事應該有“有終之美”。有始有終，原本就是一種美德。但，不論日本這次是以“ODA畢業期已到”，還是借口“日本財政有困難”，甚至讓ODA成為“一張外交王牌”，片面終止長期的ODA協議，不僅與西方人的堅守承諾的信條格格不入，而且也違反了東方人重信義的原則。更重要的是，沒有把事情做到善始善終，等于日本自動放棄這25年的努力，將300億美元的投資，因不善經營而前功盡棄。結果，損失的不是中國，而是日本自己。（來源：聯合早報　作者：黃彬華）