歐盟：已是一個全球行為體

中國日報網環球在線消息：歐洲走過半個世紀。3月25日，歐盟27個成員國在德國首都柏林隆重舉行儀式，慶祝“羅馬條約”簽訂50周年，并發表“柏林宣言”。

半個世紀看歐洲，首先應該看到，二戰以后開始起步的歐洲一體化事業已經取得巨大成就。且不說歐盟名稱的演變、成員國的擴大和一體化內容的深化，僅舉一個事例就足以說明問題：當世界其他地區和國家的暴力沖突仍呈常態和頻發之時，和平理念在卻歐洲早已成為理所當然的事情；它是那么習以為常和深入人心，已經不可能再成為歐洲政治家慷慨激昂地動員人民支持歐洲聯合事業的動力與目標了。

自從歐洲民族國家誕生以來，戰爭與分裂互相交替成為一種“歐洲病”。根據大致估算，1618～1945年間，平均不到七年，歐洲就發生一次戰爭。1945年以后，歐洲人在二戰的廢墟上痛定思痛，決定摒棄過去以民族主義為基礎的“均勢歐洲”歷史，開始以“共同協議建構歐洲”的全新嘗試，從1950年5月9日“舒曼計劃”的提出開始，法德和解和歐洲一體化攜手并進、曲折發展，實現了歐洲的和平、繁榮與復興。曾有學者感慨道，假如兩千多年前的希臘歷史學家修昔底德突然來到當今世界，他仍可以理解21世紀的國際政治、特別是中東局勢，然而卻不能理解歐洲發生的事情、不能理解法國和德國關系了。2003年6月歐盟發表的“共同安全戰略”明確表示：“不管人們是否喜歡，擁有25個國家（當時成員國數量）、4.5億人口和1／4世界國民生產總值的歐洲聯盟已是一個全球行為體；它應該準備好去分擔全球安全的責任。”

“羅馬條約”簽訂50周年之后，歐洲聯盟能在不再分裂的歐洲、不再分裂的德國和不再分裂的柏林舉行慶典，人們有理由對他們取得的成就感到自豪；德國總理默克爾在關于“德國輪值主席國的政府聲明”中指出：歐洲是20世紀代表和平的理念，歐洲還將是21世紀代表未來的理念；歐洲的未來發展仍將建立在共同的價值基礎之上。這是歐洲人自我意識和價值意識的集中寫照。

2007年：一個轉折關頭

然而，眾所周知，“歐洲憲法條約”在法國和荷蘭于2005年5月和6月間的全民公決中相繼被否，導致歐盟自此陷入深重危機，至今難以自拔。危機的實質是增長危機，是歐洲的經濟與社會模式如何為繼與發展的問題。在國際競爭加劇的全球化背景下，廣大民眾更加關心自身的利益與福祉。譬如歐盟一些國家德國、瑞士、奧地利、丹麥等正在流通的地方性貨幣，即是歐洲公民社會自助行為的體現；德國出現的“柏林元”等地方性貨幣是一種有價證券，地方小企業家希望以此來對抗全球化背景下廉價超市低價戰略和國際大企業的沖擊，讓資金留在本地區，以期穩定本地經濟和保住工作崗位等。

欲使歐盟擺脫目前困境，必須從解決人們最為關心的具體的經濟社會問題入手。對此，歐洲政治精英已有清醒意識。歐盟委員會前主席、意大利總理普羅迪就曾表明這一點。德國總理默克爾也表示：德國擔任歐盟輪值主席國的工作重點首先是繼續發展“歐洲的經濟與社會模式”，為此必須堅決進行改革，這對“提高企業競爭力、增加就業、發展福利”至關重要。

總之，歐洲一體化事業在2007年正處于轉折關頭，即從原來的政治“精英工程”開始向更加關注人民福祉的“公民工程”轉變；轉折的另一重要標志是，統一的德國已經承擔起領導歐盟克服危機、推進一體化進程的責任。

德國：將擔當領導角色

處于歐洲地緣政治中心地位的德國是決定歐洲發展的主要因素，這是一個“百年命題”。早在18世紀上半葉就有人提出“處于歐洲中心的日耳曼集團是支撐歐洲體制的堅固支柱”的思想。法國前總統密特朗也曾闡釋過“歐洲圍繞著德國而聚散”的問題。從現實出發看待德國在歐洲的地位與作用，無論20世紀德國戰爭罪責的歷史陰影怎樣揮之不去，二戰以后聯邦德國致力于歐洲一體化發展、并同歐盟的整體利益緊密融合在一起，已是世人皆知的不爭事實。德國政界和學界人士至今避談所謂德國的領導地位，而更樂于評說法國的主導作用，盡管他們十分清楚法國這種主導作用已經“日耳曼化”了。

在2007年歐盟發展的歷史關鍵時刻，人們對德國發揮領導作用是寄予厚望的。誠然，輪值主席國是歐盟的一種制度性安排，2007年恰好落到德國頭上；且是一種行將被淘汰的制度，因為半年一輪顯然難以保證已有27個成員國的歐盟政策的連續性和有效性；無論誰當主席國，都有責任提出議事日程和發揮主導作用。但是，國家的大小強弱、對歐盟一體化事業做出貢獻的能力與實力等，可以決定主席國工作的結果和質量。德國是歐盟大國，物質和人力資源豐厚，可以更好地承擔各種協調、領導和推動歐洲一體化事業發展的重任；在歐盟其他大國如法國、英國等尚處于政府更迭或政局不穩的情勢下，已經度過2005年政治危機和恢復穩定的德國承擔起歐盟發展的領軍角色尤其關鍵。

德國已經做好“為了歐洲的利益而承擔責任”的準備。為了保證歐洲一體化事業的連續性，不因半年一輪的主席國制度安排而告中斷，德國表示堅決貫徹歐盟決定實施的18個月即三個輪值主席國制度；也就是說，德國將在本國主席國任期屆滿后繼續支持下兩屆主席國的工作，如支持2007年下半年葡萄牙主席國期間召開的歐盟—非洲峰會等。

新動力與新目標：拯救“憲法條約”

如前所述，將建立歐洲和平秩序作為推動歐洲一體化前進目標的時代已經過去。什么是新時期動員歐洲人民繼續支持歐洲一體化事業的新動力與新目標呢？如果審視一下德國提出的輪值主席國行動綱領和計劃，可以看出，除了繼續致力于歐盟內政目標的實現以外，德國還特別突出了加強歐盟共同外交、安全與防務政策的任務，以提高歐盟的世界地位與作用和國際行為能力。這是21世紀動員歐洲人民繼續支持歐洲一體化事業的新動力與新目標。為此，必須拯救有助于實現這一目標的“歐洲憲法條約”。

德國已經表示將在其主席國任期屆滿時提出一個拯救“歐洲憲法條約”的具體行動計劃，默克爾總理曾鄭重聲明說：假如不能在2009年歐洲議會選舉之前使提高歐盟決策能力與效力的“歐洲憲法條約”取得成功，將是一次歷史性機會的喪失。把提高歐盟國際作用與行為能力作為新時期整合歐洲的新動力，是有歐洲民意基礎的。“歐洲晴雨表”民意測驗表明：盡管歐洲人對歐盟發展存有各種懷疑與不滿，但在外交與安全政策領域卻愿意看到歐洲更多的共同行動。

為了加強歐洲的共同外交與安全政策，德國提出由內向外的“同心圓”實施方案。核心是提高歐盟自身外交與安全政策的決策能力與行動效力，特別是在國際危機處理方面，應該考慮更多采取靈活快捷的少數國家代表歐盟整體行動的方式；將歐盟鄰國視為特殊伙伴國，以穩定地區局勢；處理好同世界大國關系；駕馭全球性挑戰，如恐怖主義、能源安全、環境保護等。作為2007年“八國集團”的輪值主席國，德國還提出從政治上塑造全球化的工作重點，強調全球化必須有公正的社會標準和環境標準等。

將如何發展

德國主導之下的歐盟發展，將對中歐關系帶來哪些影響？總體來說，歐盟委員會2006年提出并獲通過的新的對華政策文件已經全面、系統地闡述了歐盟對華政策的目的、意義、背景條件、合作重點、利益關切、存在問題等。文件確認了中國是歐盟最重要的伙伴之一，歡迎中國重新崛起；盡管競爭與挑戰因素增加，歐盟仍然愿意致力于建設符合歐中雙方利益的緊密而穩固的戰略伙伴關系。這些政策將繼續在中歐關系中發揮作用。

從中國方面來說，除了需要繼續關注那些影響中歐關系發展的間接因素，如美國的、印度的和能源等因素以外，還應更加看到影響中歐關系發展的直接因素在增加，直接的利益關切、利益交合、利益競爭、利益沖突等。譬如中國和非洲關系發展就引起歐洲十分敏感的直接反應。中國還應加強對“和諧世界”理念和全球治理觀念的弘揚，使之更加具體化。在這方面，通過各種渠道加強同歐盟及其成員國的對話、交流與合作，增進相互了解與認識，是有積極意義的。

（來源：《世界知識》  作者：連玉如）