中國日報網環球在線消息：3月20日，美國發動伊拉克戰爭4周年的日子，伊拉克前政權的副總統拉馬丹被處以絞刑。美國在占領伊拉克之后，曾試圖按自己的意志“改造”伊拉克，給伊拉克帶去了由選舉和責任政府等形式組成的所謂民主政治規則。但民主不僅沒能帶來團結與穩定，反而激化了矛盾和對立，釋放了伊拉克壓抑已久的教派沖突。

4年來伊安全局勢持續動蕩，流血沖突迭起，暴力事件不斷，駐伊美軍傷亡慘重，伊拉克平民更是苦不堪言。

分析家認為，伊拉克當前的混亂局面并不完全是安全問題，更多是國內社會和政治問題。當前伊拉克政治進程中面臨的最大挑戰是國家認同，即如何把領土范圍內種族、教派、政見各異的人群整合為一個新的“國家民族”，并培養出對現行國家政權的效忠意識。由于今天伊拉克國家政體的出現，主要是靠外力推翻薩達姆政權而不是自身條件積累的結果，因此，新生的伊拉克尚缺乏現代國家存在、發展所需要的政治結構和思想理論準備。

這種“先天不足”加上美國在伊拉克的民主實踐，導致了伊拉克民族認同的缺失，并由此造成了不同民族和教派對國家政治認同的差異。利益分配不均更加劇了各派紛爭。這些都不是打擊武裝勢力就可以解決的。但布什今年1月推出的伊拉克新政策卻依然強調軍事手段，決定繼續增兵，被質疑與過去的政策并沒有什么兩樣。這反映出在伊拉克問題上，美國目前沒有更好的解決方案。

中東戰略嚴重受挫

在伊拉克，美國投入了總額超過5000億美元的費用，賠上了3200多士兵的生命，傷者更是多達2.4萬。但是，在付出如此代價后，美國發現，“中東其他的挑戰已經發展到讓它沒有能力再對它們采取任何行動”。

伊戰以來，布什政府置阿拉伯國家多次要求其關注巴以問題的呼吁于不顧，一意孤行地推進所謂的“反恐戰爭”和民主化改造戰略，從而加深了美國與伊斯蘭世界的矛盾，損害了與阿拉伯傳統盟國的關系，致使美國在中東民心大失，形象受損，影響及控制力嚴重下降。

這些年中東及周邊地區熱點迭起，危機四伏。巴以和平進程停滯不前，黎巴嫩內部矛盾尖銳復雜，伊朗核問題日益激化，阿富汗塔利班死灰復燃。與此同時，曾經支持伊拉克戰爭和美國大中東計劃的西方聯盟也開始破裂，一些重要的盟國不愿與美國全面合作，紛紛從伊拉克撤軍。美國在中東越來越感到孤單，顯示布什政府的中東戰略已嚴重受挫。

布什政府左右為難

布什政府對治理伊拉克亂局力不從心，美國國內有越來越多的聲音傾向于把壓力轉移給伊拉克政府。美國《華盛頓郵報》2月底公布的民調顯示，越來越多的美國人贊成即使在伊拉克的安全秩序仍未恢復的情況下，美國也要從伊拉克撤軍。民主黨執掌國會多數席位后，主張接觸、對話的政治勢力逐漸抬頭。美國內一些重量級智囊人士也建議，美軍應逐漸從伊拉克撤出，由伊政府自己負責安全，同時，讓包括美國的夙敵伊朗和敘利亞在內的伊拉克鄰國介入，幫助伊拉克擺脫困境。

在這種情況下，美國已迫使伊拉克馬利基政府同意在今年年底前制訂一個關于伊政治和安全進程的時間表，以減少暴力活動并穩定政治局勢。同時，美國同意巴格達邀請伊朗和敘利亞參加伊拉克問題國際會議，這也表明美國已被迫面對痛苦的現實。輿論指出，布什政府過去一直試圖將伊拉克的鄰國排除在伊拉克未來討論之外，并想盡量避免國際勢力卷入伊拉克。顯然，這一政策已經完全失敗。美國參加巴格達國際會議，事實上等于承認過去的中東政策是一個錯誤。

2006年因為伊拉克問題，共和黨丟了國會兩院。2007年美國的國內政治運作仍難以擺脫伊拉克問題的陰影，布什政府將面臨公眾和國會新一輪反對高峰。布什將被迫要么拿出令人滿意的結果，要么接受中東政策的重大改變。而兩者對他來說，都不是一件容易做到的事。

（來源：半月談 作者：李偉建）