中日“政經(jīng)互促”首部曲
馬俊威
溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)日本的重要議程之一，是與日本領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵。作為經(jīng)濟(jì)方面的具體措施，中日“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”將隨之啟動(dòng)。
一波三折
實(shí)際上，早在20多年前，為全面落實(shí)“中日和平友好條約”基本精神，開(kāi)展全方位雙邊合作，中日兩國(guó)政府就已于1980年12月啟動(dòng)了“中日閣僚會(huì)議”。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)方面有副總理兼國(guó)家基建委主任谷牧、副總理兼國(guó)家計(jì)委主任姚依林及外交部長(zhǎng)、外貿(mào)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等重量級(jí)高級(jí)官員參加；日本方面也有大藏大臣、通產(chǎn)大臣、外務(wù)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣及經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官等高官參加。從雙方的人員構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作是無(wú)可爭(zhēng)議的重頭戲——那次會(huì)議對(duì)上世紀(jì)80年代中日關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展和雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的順利進(jìn)行起到了重要的作用。
進(jìn)入90年代之后，與一波三折的中日政治關(guān)系相比，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。1998年江澤民主席訪(fǎng)問(wèn)日本，兩國(guó)確立了“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”，并確定了33個(gè)經(jīng)濟(jì)交流和人員往來(lái)等方面的合作項(xiàng)目，以此引導(dǎo)中日民間經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入成熟發(fā)展階段。
當(dāng)時(shí)的日本小淵內(nèi)閣提出了建立中日“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”的設(shè)想，其主要意圖一方面是想將其作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的具體措施，另一方面是想通過(guò)“政經(jīng)分離”方式減少政治關(guān)系波及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
21世紀(jì)以來(lái)，小泉純一郎連年參拜靖國(guó)神社，使本來(lái)已經(jīng)獲得發(fā)展機(jī)遇的中日關(guān)系明顯倒退，中日首腦會(huì)晤中斷6年之久，政府級(jí)別的“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”自然無(wú)法提上議事日程，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”的不正常發(fā)展局面。
2006年10月，接替小泉出任日本首相的安倍晉三上臺(tái)后首訪(fǎng)中國(guó)，沉寂6年之久的中日關(guān)系出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系取得重要共識(shí)。作為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要一環(huán)，中日“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”也隨之提上議程。
豐富政府間溝通管道
中日兩國(guó)政府已同意創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”，這是計(jì)劃建立內(nèi)閣閣員層級(jí)的對(duì)話(huà)框架，以建立多重的政府間溝通管道。該會(huì)議將以溫總理訪(fǎng)日為契機(jī)而正式啟動(dòng)。
探討的范圍包括能源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。東海油氣田的開(kāi)發(fā)問(wèn)題將成為該會(huì)議的主要議題。此外，在環(huán)境、貿(mào)易、投資等廣泛領(lǐng)域，中日也將尋求合作的可能性。大致上，日方的與會(huì)人士將包括外務(wù)大臣麻生太郎、財(cái)務(wù)大臣尾身幸次、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明等人。
與此相配套，在2006年秋季的亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)中日首腦會(huì)談時(shí)，雙方就新設(shè)能源部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)機(jī)制達(dá)成了一致。
為把民間企業(yè)納入這個(gè)政府級(jí)別的框架之中，建立更具實(shí)效的雙邊合作關(guān)系，此次溫總理訪(fǎng)日中國(guó)有50家能源相關(guān)大企業(yè)的老總隨行，與日本50家石油、電力相關(guān)企業(yè)的社長(zhǎng)在東京舉行官民共舉的研討會(huì)。其主要議題是日本如何向中國(guó)提供能源技術(shù)和替代性能源開(kāi)發(fā)技術(shù)。日本也會(huì)獲得進(jìn)一步在中國(guó)尋求開(kāi)發(fā)地下資源、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)腹地的機(jī)會(huì)。
中日版“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”
在世界貿(mào)易組織談判陷入事實(shí)上的擱淺狀態(tài)、全球性多邊機(jī)制難以發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的情況下，針對(duì)能源、環(huán)境合作等新問(wèn)題，WTO框架還很難確定新規(guī)則。因此，雙邊政府對(duì)話(huà)和協(xié)定便具有“制度安排”的重要意義。
在2006年7月保爾森出任美財(cái)政部長(zhǎng)后，中美迅速展開(kāi)了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。當(dāng)年11月，中美就具體解決戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題召開(kāi)了第一次“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”會(huì)議，這個(gè)機(jī)制顯然具有規(guī)定今后中美戰(zhàn)略性制度的含義。
作為地區(qū)性大國(guó)，中國(guó)和日本之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是如何安排未來(lái)的、戰(zhàn)略性的市場(chǎng)關(guān)系，不僅對(duì)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，中日之間建立類(lèi)似的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)關(guān)系，便提上了政治日程。中日建立“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)便成為重要的制度保證。
尤其是當(dāng)前，中日面臨東海等安全問(wèn)題，同時(shí)也面對(duì)能源、環(huán)境等共同的具有時(shí)代特征的戰(zhàn)略性發(fā)展問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑將關(guān)乎中日戰(zhàn)略性國(guó)家利益。如何確保中日乃至地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、安全環(huán)境，成為中日兩國(guó)共同面對(duì)的新問(wèn)題。
中日“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”既是確保中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的制度安排，也是具體落實(shí)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要支點(diǎn)，以及豐富中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的具體執(zhí)行機(jī)制。它將重點(diǎn)解決中日能源、環(huán)境等未來(lái)戰(zhàn)略性的市場(chǎng)制度安排問(wèn)題，解決中日共同面臨的新型安全問(wèn)題。
顯然，中日“經(jīng)濟(jì)閣僚會(huì)議”帶有對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略市場(chǎng)關(guān)系、能源、環(huán)保合作模式，以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行制度安排的作用。其運(yùn)行狀況、達(dá)成的結(jié)論以及協(xié)定，將關(guān)乎未來(lái)中日關(guān)系的基本走向，具有使中日關(guān)系步入“政經(jīng)互促”新時(shí)期的戰(zhàn)略意義。
(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員)
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從“融冰”到“暖春”有多遠(yuǎn)
金熙德
4月11~13日，溫家寶總理對(duì)日本進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。在3月16日的記者招待會(huì)上，溫總理曾把去年安倍首相的訪(fǎng)華稱(chēng)作“破冰之旅”，而把此次訪(fǎng)日定位為“融冰之旅”。
顯而易見(jiàn)，在前幾年吹冷中日關(guān)系的“寒風(fēng)”背后，既有冷戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)政治“向右轉(zhuǎn)”和對(duì)外戰(zhàn)略“向美靠”的原因，也有中日國(guó)力對(duì)比變化趨勢(shì)下日本對(duì)華防范意識(shí)增大的因素，亦有信息化時(shí)代兩國(guó)“輿論政治”環(huán)境的影響。
要“融冰”，一是要止住“寒風(fēng)”，即中日“要堅(jiān)持三個(gè)文件的精神，以史為鑒，面向未來(lái)”；二是要堵住“風(fēng)源”，即兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要“就建立中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，并建立兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)科技教育的交流和人員的往來(lái)”。
冰凍三尺，非一日之寒。“融冰”需要耐心與時(shí)間，尤其需要由中日共同加溫，合力排除各種“致冷”因素。然而數(shù)月來(lái)，中日雙方的溫差引人關(guān)注，來(lái)自日方的“凉風(fēng)”令人感到了絲絲“寒意”。
前不久，安倍在“慰安婦”問(wèn)題上一度出現(xiàn)的出爾反爾，再次讓世人看到“歷史問(wèn)題”的復(fù)雜性；《日澳安全合作聯(lián)合宣言》的出籠，則把安倍在中國(guó)周?chē)鷺?gòu)筑“價(jià)值觀聯(lián)盟”的意圖昭示于天下；另外，中日間一些敏感問(wèn)題也尚未解決，日美干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)、釣魚(yú)島爭(zhēng)端、東海劃界等問(wèn)題都有待于雙方進(jìn)行艱難的對(duì)話(huà)與磋商。
“融冰”時(shí)期，人們的“御寒”能力更加脆弱，容易陷于期待與失望的惡性循環(huán)。目前中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)、民眾感情和輿論氛圍還是相對(duì)脆弱的，其總體溫度是“乍暖還寒”，還應(yīng)特別注意“寒流”回潮。
如今，走向“戰(zhàn)略互惠”已成為中日雙方的共同目標(biāo)。“戰(zhàn)略互惠”，關(guān)鍵在于“戰(zhàn)略”和“互惠”這兩點(diǎn)。推動(dòng)“戰(zhàn)略”關(guān)系，就不應(yīng)只推動(dòng)經(jīng)貿(mào)與民間交流，而應(yīng)包括政治與安全關(guān)系在內(nèi)的全方位、全局性的合作關(guān)系。“互惠”，就不應(yīng)是一方受益，一方受損。
為此，在考慮本國(guó)的政治與安全利益時(shí)，還要照顧到對(duì)方的政治與安全利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“共贏”。中日要想真正構(gòu)筑“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系，關(guān)鍵要看日本能否改變以政治體制和價(jià)值觀劃線(xiàn)的冷戰(zhàn)思維、摒棄“挾美制亞、協(xié)美抑華”戰(zhàn)略。中日關(guān)系能否通過(guò)“破冰”和“融冰”迎來(lái)“春暖花開(kāi)”，將取決于兩國(guó)走向“戰(zhàn)略互惠”和日本對(duì)華“兩面下注”這兩種趨勢(shì)如何此消彼長(zhǎng)。
2007年乃至其后一段時(shí)期內(nèi)中日關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，將在以下幾個(gè)領(lǐng)域的相互作用中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
中日高層互訪(fǎng)能否經(jīng)常化，是值得關(guān)注的首要焦點(diǎn)。中日政治關(guān)系如能繼續(xù)“升溫”，安倍首相就有可能在近期內(nèi)再度訪(fǎng)華，胡錦濤主席的訪(fǎng)日也有望提到議事日程。
“中日戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”有待于超越相互試探階段而進(jìn)入名副其實(shí)的“戰(zhàn)略”對(duì)話(huà)。為此，這一對(duì)話(huà)有待于在級(jí)別上進(jìn)一步提升、在范圍上擴(kuò)大到如“2+2會(huì)談”那樣的機(jī)制，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)將是推動(dòng)兩國(guó)形成新型戰(zhàn)略合作框架。
東海問(wèn)題磋商能否取得突破，兩國(guó)采取增進(jìn)互信措施、建立防止偶發(fā)性沖突機(jī)制的進(jìn)程如何發(fā)展，都將是需要關(guān)注的焦點(diǎn)。
中日共同歷史研究將繼續(xù)進(jìn)行，并將在2008年6月形成共同報(bào)告。這將有助于中日間的歷史問(wèn)題最終走向“著陸”。
日本明年將停止提供對(duì)華日元貸款。這標(biāo)志著“日本援助中國(guó)”時(shí)代的結(jié)束和“中日對(duì)等合作”時(shí)代的到來(lái)。中日能否在高速鐵路、環(huán)保型汽車(chē)、液化煤、可持續(xù)能源、城市軌道交通等重大研發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目上開(kāi)展合作，將是考驗(yàn)新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系能否建立的試金石。
“中日文化體育交流年”已拉開(kāi)帷幕。2007年日本將邀請(qǐng)千名中國(guó)高中生訪(fǎng)日。日本還提出了今年實(shí)現(xiàn)中日500萬(wàn)人往來(lái)的目標(biāo)。中日還將在影視、體育、學(xué)術(shù)、媒體等對(duì)社會(huì)輿論和民眾情感影響較大的領(lǐng)域開(kāi)展更多、更好的交流活動(dòng)。
中日各領(lǐng)域交往的持續(xù)發(fā)展，將推動(dòng)兩國(guó)在建設(shè)東亞共同體、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、構(gòu)建更加和諧的世界等國(guó)際問(wèn)題上不斷增進(jìn)共識(shí)和加強(qiáng)合作。
觀測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，中日關(guān)系有望繼續(xù)保持“回暖”勢(shì)頭，但也要充分預(yù)見(jiàn)到遭遇“冷空氣”的可能。只要中日雙方保持“破冰”、“融冰”的初衷，就將能經(jīng)受住“不測(cè)風(fēng)云”，最終迎來(lái)戰(zhàn)略合作的“暖春”。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員)
（來(lái)源：《環(huán)球》雜志）
