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雖然在北京的時(shí)候已經(jīng)感覺(jué)中國(guó)人實(shí)在很多，但到了國(guó)外才發(fā)現(xiàn)中國(guó)人真是太多了。剛到歐洲后在大大小小的幾次旅行中，甚至在偏僻的荷蘭小漁村我都能看到同胞的身影，更別說(shuō)在巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹這樣的繁華都市，幾乎所有旅游點(diǎn)和商業(yè)街都有中國(guó)人。有許多中國(guó)游客則以團(tuán)組形式出現(xiàn)，而據(jù)我觀察，西方人通常只有老年游客才熱衷組團(tuán)。
不少中國(guó)旅行團(tuán)有一些有趣的特征；團(tuán)員們衣著正式，雖不至于夸張到西服革履，但也夾克衫在身，腳蹬一雙皮鞋，不像其他旅游者那樣隨意自然；團(tuán)里總有一兩個(gè)大肚翩翩的核心人物，團(tuán)員們都圍著轉(zhuǎn)，大家爭(zhēng)著合影或給其拍照留念；購(gòu)物幾乎都去一些固定商店，基本都能做讓商家滿(mǎn)意的顧客，大包小包地買(mǎi)走大一堆紀(jì)念品。毫無(wú)疑問(wèn)這種旅行團(tuán)就是美其名曰“出國(guó)考察”的公款旅游團(tuán)，因?yàn)槌怂麄儯膊粫?huì)有人時(shí)時(shí)擺出一副官架子，帶著得意洋洋的氣勢(shì)走在外國(guó)的大街上。
記得4月份復(fù)活節(jié)假期的時(shí)候，筆者在比魯塞爾著名景點(diǎn)“撒尿小童”旁邊看到很多國(guó)內(nèi)旅行團(tuán)。其中一個(gè)北京團(tuán)據(jù)說(shuō)是農(nóng)業(yè)部的團(tuán)組。帶隊(duì)導(dǎo)游是個(gè)在德國(guó)留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生，他負(fù)責(zé)這個(gè)團(tuán)的歐洲地接項(xiàng)目。小伙子趕羊似的指揮人們來(lái)此照相，然后把隊(duì)伍帶進(jìn)了旁邊的巧克力店。比利時(shí)素以啤酒和巧克力天下聞名，游客們免不了要買(mǎi)些禮品回去送人。只見(jiàn)導(dǎo)游跟巧克力店的中國(guó)小姑娘悄悄說(shuō)了個(gè)數(shù)字作為暗號(hào)，就算接上頭了。小伙子告訴說(shuō)，他們是老熟人了，經(jīng)常給店里拉來(lái)客人，這樣的政府團(tuán)很受歡迎，回扣也不少。等這些人走后，在巧克力店打工的小姑娘說(shuō)生意不錯(cuò)，很爽快地把剛才賣(mài)給他們的巧克力以一半的價(jià)錢(qián)給我們。他們老板就是因?yàn)橹袊?guó)旅行團(tuán)很多才雇了好幾個(gè)中國(guó)留學(xué)生幫忙。
關(guān)于這些公款旅游團(tuán)，外國(guó)人暗地瞧不起不說(shuō)，很多華僑華人也覺(jué)得給中國(guó)人丟人。但說(shuō)實(shí)話(huà)除了對(duì)一些人暴發(fā)戶(hù)或大老爺式的嘴臉看不順眼外，我覺(jué)得如果真是出差之余四處走走看看，到也未嘗不可。畢竟大多數(shù)情況下，出國(guó)的潛規(guī)則就是一種隱性福利，一般憑資歷而不全然是業(yè)績(jī)或者職能出去。但是凡事要有度，在A國(guó)出差你跑到B國(guó)干什么。比如前不久被撤職的安徽檢察院副檢察長(zhǎng)，帶隊(duì)從瑞典出完差又跑到芬蘭玩，竟然還拿著偽造的邀請(qǐng)函，就實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。丟人丟到國(guó)外，自然也為國(guó)法所不容。
考慮到為數(shù)13億的中國(guó)人民中還有大部分從來(lái)沒(méi)有踏出過(guò)國(guó)門(mén)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的加大，出國(guó)出差的機(jī)會(huì)會(huì)越來(lái)越多，幾乎可以肯定公款旅游的人也不會(huì)減少。從大禹治水就已經(jīng)清楚告訴人們，最好的方法莫過(guò)于疏導(dǎo)而非堵截，我這里不妨給管理部門(mén)支一招，看看能不能當(dāng)作參考。比如索性讓出國(guó)考察公開(kāi)化。既然已經(jīng)普遍作為一種隱性福利，那就將這種福利在內(nèi)部網(wǎng)站上公之于眾，講明什么條件下可以出國(guó)，以作為恪守本職工作和做出突出成就的獎(jiǎng)勵(lì)。如果做到公開(kāi)透明，一來(lái)即使有人出國(guó)，別人也會(huì)服氣，說(shuō)不定能形成一種新的激勵(lì)機(jī)制；二來(lái)貧困地區(qū)的政府部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)也不敢再貿(mào)然組織這種出國(guó)游，否則上級(jí)部門(mén)有權(quán)制止。
另外需要公開(kāi)的就是每次出國(guó)的人員名單和財(cái)務(wù)賬目，最好由媒體和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行定期核實(shí)。要在政府網(wǎng)站上至少也應(yīng)該在本單位講清楚，哪些人都去哪了，做了哪些事花了多少錢(qián)，另外應(yīng)該報(bào)上級(jí)單位備案。如果沒(méi)有公開(kāi)，一律算作違規(guī)違紀(jì)，要追究當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。相信只要政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，頂風(fēng)作案的人就會(huì)越來(lái)越少。說(shuō)到底為什么西方國(guó)家政府部門(mén)很少聽(tīng)說(shuō)公款消費(fèi)和公款旅游，就因?yàn)槿思冶O(jiān)督力度非常到位，又建立了一整套重視誠(chéng)信的社會(huì)體系，西方公務(wù)員犯不著為沾這點(diǎn)小便宜丟點(diǎn)聲譽(yù)和飯碗。
還有一個(gè)公開(kāi)其實(shí)也未必不可行。國(guó)家一般都在外國(guó)派駐有大使館和其他許多官方機(jī)構(gòu)，比如中央各大媒體。這些官方機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)就是做調(diào)研工作，除了跟蹤政經(jīng)形勢(shì)，有時(shí)也涉及制度層面的研究。如果通過(guò)一個(gè)涉外部門(mén)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)能把這些資源整合起來(lái)，就沒(méi)必要再重復(fù)派國(guó)內(nèi)的一些團(tuán)組來(lái)再作重復(fù)勞動(dòng)。因?yàn)槌鰢?guó)考察也無(wú)非就是整一篇同樣的稿子回去，更不用說(shuō)很多考察報(bào)告都是旅行社代筆。這樣也能節(jié)省大量的考察經(jīng)費(fèi)。國(guó)家駐外的官方人員應(yīng)該基本具備寫(xiě)這些調(diào)研材料的能力，遇到真正專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的出國(guó)考察比如核物理或航天科技之類(lèi)的高科技項(xiàng)目，再派出專(zhuān)家考察隊(duì)伍也不晚。
（蔡印同）