環(huán)球在線消息：2001年以來，中美安全關(guān)系發(fā)生了重大的變化，積極的因素明顯增加，合作不斷加強(qiáng)，兩國在建立戰(zhàn)略互信的道路上邁出了重要的步伐。

導(dǎo)致中美安全關(guān)系發(fā)生重大變化的原因主要有兩點(diǎn)：一是美國對安全威脅的判斷做出重大調(diào)整。二是中美安全合作的基礎(chǔ)明顯擴(kuò)大。

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國對中國的疑慮與防范一度不斷上升。9·11事件的發(fā)生使美國認(rèn)識(shí)到，其面臨的主要安全威脅并非來自中國，而是來自恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，特別是來自兩者的結(jié)合。2002年發(fā)表的《美國國家安全報(bào)告》明確做出了這一判斷；2006年的《美國國家安全報(bào)告》在堅(jiān)持這一判斷的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了斗爭的長期性，認(rèn)為要最終戰(zhàn)勝恐怖主義需要幾代人的努力。4年來，美國忙于在全球范圍內(nèi)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭和反擴(kuò)散，對中國的安全壓力明顯下降。

9·11事件的發(fā)生，還使中美雙方在反恐和防擴(kuò)散上找到了了新的合作點(diǎn)。這一合作雖不具有當(dāng)年共同抗蘇的分量，兩國面臨的威脅程度也不盡相同，但卻明顯擴(kuò)大了雙方合作的基礎(chǔ)。近年來，雙方在反恐的外交、執(zhí)法、金融、情報(bào)交換等諸多方面的合作不斷加強(qiáng)；中美在防擴(kuò)散上的合作上也取得了顯著進(jìn)展，隨著中國在出口管制上取得長足的進(jìn)步和在解決朝核、伊核問題的國際努力中發(fā)揮越來越大的作用，曾經(jīng)摩擦不斷的防擴(kuò)散問題已成為兩國合作的重頭戲。

與此同時(shí)，中美在維護(hù)地區(qū)安全、緩和地區(qū)沖突上的合作，以及在眾多低政治非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域--如打擊跨國犯罪、加強(qiáng)能源安全、對付非法移民、防治國際傳染病、抵御重大自然災(zāi)害等方面的合作，也在不斷發(fā)展與加強(qiáng)。這是兩國安全關(guān)系中一個(gè)非常積極的趨勢。在全球化急劇發(fā)展的今天，地區(qū)沖突和非傳統(tǒng)安全帶來的威脅已成為各國共同面臨的越來越突出的問題。要解決這些問題，中美除了加強(qiáng)合作別無選擇。由于低政治非傳統(tǒng)安全方面的合作較少受意識(shí)形態(tài)和地緣政治的影響，其發(fā)展對于建立和培養(yǎng)兩國間的相互信任，具有十分積極的意義。

隨著安全合作基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)大，近兩年來，中美雙方還在反對“臺(tái)獨(dú)”、維持臺(tái)海現(xiàn)狀上加強(qiáng)了合作。這一合作意義深遠(yuǎn)。中國努力維持臺(tái)海現(xiàn)狀，是因?yàn)檎J(rèn)為時(shí)間對已有利，如能保持當(dāng)前“兩岸同屬一個(gè)中國”和國際社會(huì)普遍支持“一個(gè)中國”原則的基本格局，通過建立兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展架構(gòu)，發(fā)展兩岸良性互動(dòng)，經(jīng)過長期努力，一定能實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的偉大目標(biāo)。而美國希望維持臺(tái)海現(xiàn)狀，則是因?yàn)槊τ诜纯謶?zhàn)爭，不愿臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)分散其注意力的緊張局勢，更不愿被“臺(tái)獨(dú)”拖進(jìn)一場與中國的軍事沖突。在此情況下，在臺(tái)海政策上，美國國內(nèi)出現(xiàn)了與“戰(zhàn)略模糊”和“戰(zhàn)略清晰”均有所不同的所謂美中“共同管理”（CO-MANAGEMENT）的主張，美國對“臺(tái)獨(dú)”的“管控”明顯加強(qiáng)。

此外，令人鼓舞的是，隨著2005年美國國防部長拉姆斯菲爾德訪華，2001年“撞機(jī)事件”后一度中止后又步履艱難的中美兩軍關(guān)系已得到全面恢復(fù)。雖然其發(fā)展仍相對滯后，但由于兩軍都有積極發(fā)展關(guān)系的愿望，通過雙方共同努力，兩軍關(guān)系有望在未來取得較大的進(jìn)展。

在此還應(yīng)特別指出，中美安全關(guān)系的持續(xù)改善與發(fā)展，是與兩國對話機(jī)制的良好運(yùn)行分不開的。從最高領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁接觸到2005年開始進(jìn)行戰(zhàn)略對話，再到“一軌” （即官方）、“二軌”（得到官方認(rèn)可或授權(quán)的對話渠道，對話人員既有官員也有學(xué)者，但以個(gè)人身份）多種形式的雙邊、多邊安全對話，中美對話的深度與廣度不斷擴(kuò)展，已成為兩國安全關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要保證。

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，雖然中美安全關(guān)系取得了很大的進(jìn)展，但消極面仍然存在，其未來發(fā)展仍有許多不確定的因素。

首先，中美兩國在應(yīng)對恐怖主義和擴(kuò)散的政策上仍然存在著一些分歧，這突出地表現(xiàn)在中國對美國“單邊主義”、“先發(fā)制人”及“雙重標(biāo)準(zhǔn)”等做法的批評上。這些分歧如何演變，對未來兩國安全關(guān)系的發(fā)展將有較大的影響。近兩年來，美國的政策出現(xiàn)了向多邊主義回?cái)[的積極跡象，但能否持續(xù)下去，尚難以預(yù)言。美對伊核問題政策的走向?qū)⑹且粋€(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。

其次，中美在臺(tái)灣問題上仍存在著嚴(yán)重分歧。美國仍堅(jiān)持《與臺(tái)灣關(guān)系法》，堅(jiān)持對臺(tái)軍售和提升美臺(tái)軍事關(guān)系，美國內(nèi)一些強(qiáng)大的勢力甚至希望永遠(yuǎn)保持臺(tái)海兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”的狀態(tài)。在此情況下，中美兩國在臺(tái)海發(fā)生軍事沖突的陰影難以消散，中美兩軍仍處于相互防范的狀態(tài)。特別是在今后兩三年內(nèi)，“臺(tái)獨(dú)”勢力為扭轉(zhuǎn)其頹勢，將利用所謂“憲改”頻頻制造麻煩，臺(tái)海局勢將再次進(jìn)入一個(gè)危機(jī)高發(fā)期，中美安全關(guān)系可能面臨新的考驗(yàn)。

最后，一個(gè)更深層次的問題是，美國仍然對中國的未來發(fā)展懷有極大的戒心，擔(dān)心中國在東亞安全事務(wù)上與其爭奪主導(dǎo)權(quán)，擔(dān)心中國有朝一日可能對其世界軍事霸主地位形成挑戰(zhàn)。在美國防部最近發(fā)表的四年防務(wù)評估報(bào)告中，中國已被明確置于“處在戰(zhàn)略十字路口”國家的首位。近兩年來，美國不斷加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，全力加強(qiáng)美日同盟，積極推動(dòng)美日澳、美日韓軍事合作，并在繼續(xù)保持巨大核武庫與常規(guī)武庫的同時(shí)，反復(fù)要求中國增加軍事透明度。雖然美國的這些舉措并非完全針對中國，但又多多少少含有針對中國的成分。

總之，近年來中美安全關(guān)系取得的進(jìn)展是有有目共睹的，但雙方要真正建立起戰(zhàn)略互信，還要走相當(dāng)長的路。擴(kuò)大合作，化解分歧，消除誤解，仍是雙方長期的任務(wù)。在此過程中，積累良性互動(dòng)的成果尤為重要。此次胡錦濤主席訪美，除經(jīng)貿(mào)問題外，伊核、朝核、臺(tái)海等問題也是雙方的重要議題。中美最高領(lǐng)導(dǎo)人如能就加強(qiáng)相關(guān)合作達(dá)成更多的共識(shí)，對于推動(dòng)兩國安全關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，將具有重大的意義。（作者 張沱生 中國國際戰(zhàn)略研究基金會(huì)研究部主任）