資料圖片：2006年7月1日，在韓日兩國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的獨(dú)島（日本稱“竹島”）附近海域，一名韓國(guó)海岸巡邏隊(duì)隊(duì)員在巡邏艇上觀察情況。新華社/法新

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋意識(shí)淡薄的國(guó)家對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。無(wú)法在別人沒(méi)有意識(shí)到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國(guó)際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球，為子孫后代多爭(zhēng)取海洋權(quán)益。另外，由于意識(shí)淡薄，也不可能為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動(dòng)，即使有，爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界。

我國(guó)可以主張的300萬(wàn)平方千米的海域中，現(xiàn)在看來(lái)有一半是有爭(zhēng)議的。我國(guó)版圖上劃的海上傳統(tǒng)疆界“九段線”已經(jīng)名存實(shí)亡。一些鄰國(guó)在南海本來(lái)應(yīng)該屬于我國(guó)管轄的海域?qū)嵤┖Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)石油從1000萬(wàn)立方米，猛增到4000萬(wàn)立方米。在東海，日本則極力主張以所謂的“中間線”劃分界線。

我國(guó)面臨如此數(shù)量多、難度大、領(lǐng)域廣的海洋問(wèn)題，尚未成立海洋問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行長(zhǎng)期的專門(mén)研究，仍然采用成立課題組，委托研究的形式進(jìn)行。對(duì)韓國(guó)建立的“蘇巖礁平臺(tái)”，日本主張的“中間線”以及“釣魚(yú)島”問(wèn)題，南海諸島歸屬等問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)期、深入細(xì)致的研究。在海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題上，我們?nèi)菀捉o人一味“任其自然”的印象。

我國(guó)海洋管理任重而道遠(yuǎn)，對(duì)內(nèi)肩負(fù)海洋開(kāi)發(fā)利用的秩序維持；對(duì)外，面臨與周邊國(guó)家劃界，以及涉及公海、極地和國(guó)際海底等海洋權(quán)益維護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。缺少系統(tǒng)正確理論指導(dǎo)下的海洋管理，無(wú)法達(dá)到取得理想成效的目的。

以海岸帶為例。海岸帶是人類生產(chǎn)活動(dòng)最活躍和理想的地方，也是生態(tài)最脆弱的地帶，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加大對(duì)海岸帶的管理力度勢(shì)在必行。但在海洋法制日益被重視的今天，自上個(gè)世紀(jì)80年代起我國(guó)所頒布的10部涉海法律中，《海岸帶管理法》卻不見(jiàn)蹤影，而且至今未見(jiàn)立法的計(jì)劃。

另一方面，我國(guó)的海洋領(lǐng)域立法數(shù)量之多，層次之高，速度之快創(chuàng)世界記錄，但其另一面存在著適用度低，操作性差，空白點(diǎn)多的問(wèn)題。這正是在缺乏系統(tǒng)正確的海洋管理理論指導(dǎo)下管理海洋所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

沒(méi)有系統(tǒng)正確理論的指導(dǎo)，就不可能認(rèn)識(shí)到制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的重要性，沒(méi)有戰(zhàn)略和政策支撐的海洋事業(yè)發(fā)展往往會(huì)迷失方向。海洋管理體制久議不決，海洋管理機(jī)構(gòu)改革方案難以出臺(tái)，搖擺不定，主要原因就是缺乏現(xiàn)代意義上海洋管理理論的支撐。國(guó)家海洋管理如果走一步看一步，就會(huì)落后、矛盾、低效。（郁志榮/中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)高級(jí)工程師）（來(lái)源：瞭望新聞周刊 編輯：肖亭）