機(jī)構(gòu)整合：“大部門”提速改革
加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
――摘自十七大報告
“施行‘大部門’，政府機(jī)構(gòu)改革邁出一大步！”
十七大報告中關(guān)于大部門體制一經(jīng)提出，便引來廣泛關(guān)注。清華大學(xué)行政管理碩士林振中在政府部門工作多年，他認(rèn)為，2003年，機(jī)構(gòu)改革把國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建商務(wù)部，可以看做是這方面改革的有益嘗試。
“所謂大部門、小部門是相對而言，關(guān)鍵在部門職能配置有機(jī)統(tǒng)一。大部門，防止‘都管’、‘都不管’，明確責(zé)權(quán)，是對癥下藥。”中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授認(rèn)為。
改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了5次機(jī)構(gòu)改革。
“我注意到，在十七大輔導(dǎo)讀本中，大部門體制被解讀為把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他部門協(xié)調(diào)配合。”喬新生認(rèn)為，大部門體制是“職能大、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制，能有效避免機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、主次不分。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府部門設(shè)置普遍為“機(jī)構(gòu)數(shù)量少，職能范圍廣”的特點。喬新生介紹，法國的部級機(jī)構(gòu)只有18個，其中的經(jīng)濟(jì)、財政和工業(yè)部，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財政預(yù)算和決算、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)，下轄機(jī)構(gòu)包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等。
早在2000年，湖北隨州“實驗”大部門體制，“節(jié)約了行政成本，提高了行政效率。”該市市委書記馬清明介紹，但由于是單個地區(qū)，單兵作戰(zhàn)，一些合署辦公的部門受到壓力，又改成了分設(shè)。
喬新生坦言：“在我國實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，涉及面廣，必須在中央的統(tǒng)一部署下進(jìn)行。”
（來源：人民日報 編輯：肖亭）
