全國人大決定國家權(quán)力架構(gòu)
全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國家主席、副主席,全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng),中央軍委主席,最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng),并由此形成了我國最重要的中央國家機(jī)關(guān),決定著國家權(quán)力的架構(gòu)。
根據(jù)我國憲法,中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律,任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),發(fā)布特赦令,宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令。代表中華人民共和國,進(jìn)行國事活動(dòng),接見外國使節(jié);根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,派遣和召回駐外全權(quán)代表,批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。
胡錦光教授介紹說,按照憲法,我國的國家主席是象征性和禮儀性的。國家主席行使職權(quán)都要依據(jù)全國人大及其常委會(huì)的決定。
國家主席這一職位是1982年憲法重新恢復(fù)設(shè)置的。新中國建國以后至“文革”之前,我國一直設(shè)有國家主席。
胡錦光說,當(dāng)時(shí)的國家主席掌握實(shí)權(quán)。比如國家主席統(tǒng)率武裝力量,實(shí)際上是我國武裝部隊(duì)的總司令;國家主席有權(quán)召開最高國務(wù)會(huì)議,并擔(dān)任最高國務(wù)會(huì)議的主席,研究解決國家生活中的重大問題。這種體制符合當(dāng)時(shí)的國情的實(shí)際需要。
但是,文化大革命期間,當(dāng)時(shí)的國家主席劉少奇被打倒后,國家主席一直空位,名存實(shí)亡。鑒于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì),1975年憲法中沒有設(shè)立國家主席的職位,國家主席原有的職權(quán)被分配到不同的職位上。比如軍事統(tǒng)率權(quán)歸于中共中央主席,作為國家象征接待外國元首的權(quán)力歸于全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng),原來國家主席關(guān)于解決國家重大問題的權(quán)力歸于全國人大常委會(huì)。
1978年憲法由于當(dāng)時(shí)撥亂反正尚未徹底,受“兩個(gè)凡是”的影響,也沒有設(shè)立國家主席。
1982年憲法重新設(shè)立了國家主席。胡錦光介紹,當(dāng)時(shí)中國正在全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),與外國的交往增多,作為一個(gè)大國,如果沒有設(shè)置國家元首,在對(duì)外交往中就會(huì)不方便。另外,我國傳統(tǒng)上設(shè)有國家主席的職位,順應(yīng)人民的習(xí)慣也應(yīng)恢復(fù)這一職位。
根據(jù)憲法,國家副主席協(xié)助主席工作,受主席的委托,可以代行主席的部分職權(quán)。國家主席缺位的時(shí)候,由副主席繼任主席的職位。同時(shí),憲法沒有規(guī)定副主席的人數(shù)。中央黨校葉篤初教授介紹說,歷史上我國也曾經(jīng)出現(xiàn)過兩個(gè)副主席的情況,比如1959~1966年,宋慶齡和董必武同時(shí)被選為國家副主席。
根據(jù)憲法,中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍委是1982年憲法設(shè)置的,實(shí)行主席負(fù)責(zé)制,也就是說中央軍委主席代替原來的中共中央主席,掌管軍事統(tǒng)率權(quán)。
最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān),最高人民檢察院是最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān),各級(jí)人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高法和最高檢是我國最高司法機(jī)關(guān),最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)是副總理級(jí)別,相當(dāng)于國家領(lǐng)導(dǎo)人。在我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制中,最高法和最高檢也擁有較高的地位。