中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比上年增加１３０７億元，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)村改革。
代表委員在審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在從中央到地方，出臺(tái)了許多惠農(nóng)的好政策，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。另外，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就感到高興的同時(shí)，也對(duì)“三農(nóng)”面臨的新形勢(shì)進(jìn)行著“冷思考”。
錢：客觀看待６％
去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)４１４０元，扣除價(jià)格因素，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過(guò)６％。面對(duì)這一令人欣喜的數(shù)字，代表委員們表示，應(yīng)當(dāng)冷靜清醒地看到，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力來(lái)自政府的“輸血性”政策，如去除這一因素，農(nóng)民增收并不明顯。目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道依然狹窄，農(nóng)民增收的“短腿”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
全國(guó)人大代表、安徽鳳臺(tái)縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌專業(yè)戶魯中祝，在自家承包地從事食用菌生產(chǎn)，逐步發(fā)展為集制種、生產(chǎn)、加工為一體的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全市近千戶農(nóng)民發(fā)展食用菌生產(chǎn)。但在發(fā)展中卻遇到了融資難題。她告訴記者：“現(xiàn)在農(nóng)村的房屋不能作為貸款抵押，農(nóng)村小額貸款數(shù)額很小，最多只能貸一萬(wàn)元，很難滿足創(chuàng)業(yè)需要。只有解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，農(nóng)民才能創(chuàng)業(yè)、增收。”
農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，也沖抵了農(nóng)民的增收。陜西省合陽(yáng)縣甘井鎮(zhèn)同堤坊村黨支部書記劉會(huì)蓮代表說(shuō)：“一袋尿素去年１００元，今年漲到１２０元，農(nóng)資價(jià)格的上漲影響了農(nóng)民增收，應(yīng)該采取措施穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格。”
“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，關(guān)鍵是加快土地和資本市場(chǎng)的改革步伐，推廣農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大代表、安徽阜陽(yáng)市市長(zhǎng)孫云飛說(shuō)，首先在土地政策上，要鼓勵(lì)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。政府工作報(bào)告提出，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”，這無(wú)疑將促進(jìn)土地政策的變革，但還有待于進(jìn)一步完善相關(guān)制度和法規(guī)，深入推進(jìn)。其次，還要增加農(nóng)業(yè)科研投入，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)于種植和養(yǎng)殖專業(yè)戶，國(guó)家可以考慮補(bǔ)貼“保險(xiǎn)”，幫助他們化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
糧：供過(guò)于求的時(shí)代過(guò)去了
去年以來(lái)，世界谷物儲(chǔ)備降到自１９８２年以來(lái)的最低水平。全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫(kù)存不斷下降，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。我國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也陸續(xù)上漲，導(dǎo)致豬肉價(jià)格暴漲，又帶動(dòng)其他副食品價(jià)格上漲。糧食，成了最能觸動(dòng)老百姓神經(jīng)的商品。
“糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)”。在今年政府工作報(bào)告中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被著重強(qiáng)調(diào)。
全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰認(rèn)為，國(guó)際糧食市場(chǎng)、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵(lì)作用下降等都使我國(guó)保障糧食安全面臨越來(lái)越大的壓力，我國(guó)糧食供過(guò)于求、賣糧難的局面將一去不復(fù)返。當(dāng)前，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，立足國(guó)內(nèi)基本供給，到２０１０年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在每年１萬(wàn)億斤以上。
“這是一個(gè)很艱巨任務(wù)。”他分析說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢(shì)，導(dǎo)致商品糧的需求量增加。據(jù)測(cè)算，若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力１５００萬(wàn)人，人均消費(fèi)糧食３００公斤測(cè)算，則每年需增加商品糧９０億斤。此外，與１９９６年相比，２００５年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了１８．７％，２００６、２００７年每年仍以６％至８％的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。２００４年至２００６年，我國(guó)糧食每畝實(shí)際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。
地：距離１８億畝“紅線”只有２７００萬(wàn)畝
“如果把１８億畝耕地紅線堅(jiān)守到２０２０年，那未來(lái)的１３年間我國(guó)允許的耕地凈減少量最多為２７００萬(wàn)畝，平均攤到每一年，不超過(guò)１９３萬(wàn)畝。”國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲算的這筆賬是我國(guó)耕地的“家底”。一旦１８億畝耕地的底限被突破，確保國(guó)家糧食安全必然成為一句空話，不僅國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平還將上漲，同時(shí)，中國(guó)也將在糧食問(wèn)題上面臨著受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。
土地是民生之本、財(cái)富之母。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。
全國(guó)政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)地區(qū)行署副專員張光奇說(shuō)：“貴州是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，在當(dāng)?shù)乇环Q為‘壩子’的山間小塊平地，往往是糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，但近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，貴州這些‘壩子’也在被吞噬、蠶食，未批先占、以租代征等違法占地現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。牢牢守住１８億畝的耕地‘紅線’，必須有效防止一些地方政府有令不行，有禁不止。”
全國(guó)政協(xié)委員郭松海說(shuō)，由于巨大土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)誘惑，城市郊區(qū)農(nóng)村房地產(chǎn)的違規(guī)開發(fā)勢(shì)頭難以遏制。國(guó)家應(yīng)制定考核干部指標(biāo)體系，包括合理利用土地，保護(hù)耕地，制止房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)等內(nèi)容的指標(biāo)體系。應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究違法違規(guī)開發(fā)地方領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任與違紀(jì)責(zé)任，給予與責(zé)任相一致的處罰。（來(lái)源：新華網(wǎng)）
