各國安全指數簡析

美國在“9.11”事件后制定并實施的國土安全全國性預警系統具有動態、直觀的特點，作為評價世界各大地區和各個國家安全程度的標尺可資借鑒。美國國土安全預警系統把危險等級分為五個等級，五種顏色危險程度的增加依次以綠色、藍色、黃色、橙色和紅色為標識。

綠色為第五級，表示最小的恐怖威脅或無危險的狀態。除了英國、西班牙以外的老歐盟國家，如法國、德國、意大利、比利時、瑞典、挪威、芬蘭、荷蘭等，還有加拿大等國為第五級的綠色。這些國家社會治安和秩序良好，屬于安全程度最高的國家。

藍色為第四級，表示一般性威脅。美國、日本、英國、韓國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、馬爾代夫、太平洋上的一些島國、新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家為這一等級。像美國這樣發達并且社會秩序較好的國家被歸入藍色等級，是因為 “9·11”事件以后，美國已經成為恐怖組織襲擊的目標。不過在“9·11”事件以后，美國政府成立了以國土安全部為首的國土安全防御機構，投入了巨大的人力、物力和財力。所以到美國旅游大多數情況下還是比較安全的。日、英、韓、澳等國家，同樣是在“9·11”事件后，這些國家緊隨美國的單邊主義政策。基地組織曾多次揚言，要對這些國家發動恐怖襲擊。

黃色為第三級，意味著存在相當嚴重的威脅，面臨嚴重危險，有關部門應加強對重點目標的巡邏、監視和防衛，并制定緊急反應計劃，以對付不測。拉美、非洲的大部分國家、俄羅斯、東歐各國、亞洲的菲律賓、印度尼西亞、南亞各國、中亞、西亞、部分中東國家、巴爾干各國屬于黃色的第三級。

橙色為第二級，表示襲擊發生的可能性很高，政府部門需要同軍方、司法人員協調采取重點防范措施，阿富汗、南非、巴基斯坦、巴勒斯坦和以色列屬于橙色的第二級，發生危險的可能性較高。

紅色為危險程度最高的一級，代表非常嚴重的威脅。伊拉克屬于這一級。伊戰期間及戰后，我國外交部曾多次赴伊旅行務工的中國人發出安全警示。雖然伊拉克人民對中國人民比較友好，但在伊拉克的國際恐怖分子較多，經常發生無差別的綁架、恐怖爆炸事件，十分危險。

中國加強海外人員安全保護

在國外中國人可能遇到的危險是多種多樣的。如恐怖活動、對方國家機場海關的歧視性檢查、勞務人員的工傷事故；在旅行途中和國外遇到的海難、車禍、病疫等等。易在國外發生危險的中國人主要包括在外的勞務工程人員、國外經商的中國商人、留學生及自助游旅行者。

外交部領事司司長羅田廣在接受央視采訪時說，從外交機構接觸的情況看，中國人在歐洲主要碰到的問題是盜竊事件，中東地區多發勞務糾紛，而美國、加拿大等地則更多出現交通事故。去年，外交部還更新了《中國境外領事保護和服務指南》，《指南》在外交部的網站上公布，內容相同的小冊子也可以在外交機構免費索取到，出國人員應盡可能多地掌握這方面的信息。

客觀的事實和一系列事件表明，隨著中國國力攀升、加入國際反恐同盟和更多地介入國際事務，與上個世紀八九十年代相比，中國公民在海外的安全系數的確有所降低，出境公民也將有可能遭遇更多的危險。政府有關部門應當在條件成熟的情況下盡快推出適合中國人的安全等級預警系統。當然安全等級劃分是一項長期復雜的工程，需要政府廣泛收集各個地區和國家的情況，制定出一個相對精確合理的劃分方案。

目前中國人海外安全已受到越來越多的關注，人大和政府部門均已將更深入地推動制度保障列入議事日程。今年8月 29日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過決定，批準加入《聯合國人員和有關人員安全公約》，此舉表明中國正在加快立法進程，保護日益龐大的海外人員群體的安全。

(作者：外交學院國際關系研究所副教授 周永生 編輯：王晶 來源：和訊)

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