胡拉鎮(zhèn)慘案無(wú)論是誰(shuí)制造的，都應(yīng)該遭到強(qiáng)烈譴責(zé)。這一起屠殺究竟真兇是誰(shuí)，尚無(wú)人得知，但這起慘案顯示了敘利亞的停火協(xié)定是多么脆弱。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)和阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南提出的政治解決敘利亞危機(jī)的路線圖，2012年4月12日敘利亞政府與反對(duì)派實(shí)現(xiàn)了停火。5月4日，安南特使發(fā)言人表示，敘和平進(jìn)程已步入正軌。事實(shí)上，自停火以來(lái)，敘醞釀中的談判迄今尚未啟動(dòng)，同時(shí)也未呈現(xiàn)出利好的征兆，零散的沖突和交火時(shí)有發(fā)生，違反停火的事例呈不斷增加趨勢(shì)，敘政府與反對(duì)派互相指責(zé)對(duì)方違反停火協(xié)議，停火局面一直很脆弱，從眼下局勢(shì)發(fā)展分析，很多人擔(dān)心安南特使的停火計(jì)劃會(huì)半路夭折，敘利亞局勢(shì)依然瞬息萬(wàn)變。

毫無(wú)疑問(wèn)，安南特使提出的“六點(diǎn)和平建議”務(wù)實(shí)可行，是實(shí)現(xiàn)政治解決敘利亞危機(jī)的唯一正確道路。安南外交斡旋為敘利亞打開(kāi)的“和解機(jī)會(huì)之窗”十分不易，敘政府和反對(duì)派需要最大限度地拿出政治智慧和勇氣，否則，一旦關(guān)閉“和解機(jī)會(huì)之窗”，安南的努力將白白流失，后果不堪設(shè)想。當(dāng)然，敘政府和反對(duì)派履行安南的和談?dòng)?jì)劃將是一個(gè)艱難的過(guò)程，這是因?yàn)閺摹傲c(diǎn)建議”一套相對(duì)含糊的原則轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)可以實(shí)施的停火協(xié)議，再具體到政治解決方案的推出，存在著以下巨大障礙。

障礙之一，敘利亞政府與反對(duì)派的目標(biāo)在根本上不可調(diào)和，兩者的對(duì)抗是生死博弈，巴沙爾絕不會(huì)拱手相讓交出權(quán)力，他決心繼續(xù)掌權(quán)，并具有掌權(quán)的實(shí)力，而反對(duì)派“倒巴”（(推翻巴沙爾政權(quán)）)決心不改，時(shí)刻企圖卷土重來(lái)。雙方對(duì)立嚴(yán)重，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，巴沙爾政府不會(huì)無(wú)限度地包容反對(duì)派，做出根本性妥協(xié)，反對(duì)派一方面沒(méi)有逼迫巴沙爾下臺(tái)的實(shí)力和資本，同時(shí)又不肯妥協(xié)，因此，敘危機(jī)實(shí)現(xiàn)政治解決的目標(biāo)十分艱難。

敘反對(duì)派手中沒(méi)有與政府談判的有力籌碼，無(wú)論從政治資源、軍事實(shí)力，武器裝備上，都不能與政府匹敵，僅軍事實(shí)力對(duì)比而言，他們只能在暗中從黑市購(gòu)買(mǎi)武器裝備，充其量也是小打小鬧，據(jù)悉，反對(duì)派已有武器從黎巴嫩運(yùn)進(jìn)敘境內(nèi)，還會(huì)有更多武器從約旦、土耳其、伊拉克、俄羅斯不斷地偷運(yùn)進(jìn)來(lái)。不過(guò)，無(wú)論如何反對(duì)派也不是政府軍的對(duì)手，與政府軍強(qiáng)大的裝備和軍力對(duì)比，兩者談判力量對(duì)比十分懸殊。
 

障礙之二，無(wú)論是敘利亞政府還是反對(duì)派，都有兩手準(zhǔn)備，一方面各方不得不應(yīng)對(duì)談判，另一方面積極運(yùn)作繼續(xù)斗爭(zhēng)。敘反對(duì)派在伊斯坦布爾召開(kāi)會(huì)議，試圖使各不同派別團(tuán)結(jié)起來(lái)。敘反對(duì)派組織盡管接受安南的調(diào)停方案，但對(duì)安南的計(jì)劃并不滿意，他們認(rèn)為該計(jì)劃沒(méi)有要求巴沙爾下臺(tái)，也沒(méi)有為過(guò)去一年里造成大約9000人死亡做出交待。作為西方人的主要對(duì)話者，敘利亞全國(guó)委員會(huì)發(fā)言人巴斯瑪?科德馬尼表示，我們不能放棄要巴沙爾下臺(tái)這一目標(biāo)，因?yàn)樵S多敘利亞人為此付出了性命。

敘反對(duì)派仍然在為推翻巴沙爾的統(tǒng)治進(jìn)行準(zhǔn)備，他們決意不改變推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)，屢次表示不實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)決不罷休，有鑒于此，敘利亞危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。

障礙之三，談判的基本條件尚不具備，有關(guān)各方對(duì)政治解決危機(jī)沒(méi)有形成統(tǒng)一的思路。

就敘利亞反對(duì)派對(duì)與政府對(duì)話談判的立場(chǎng)而言，有的主張和平談判，有的主張武力解決，分歧嚴(yán)重。敘境內(nèi)的反對(duì)派表示愿意不帶任何前提條件地與政府舉行談判，但是，境外的反對(duì)派組織尚未對(duì)此做出回應(yīng)。總體分析，敘政府與反對(duì)派談判前景并不被看好，理由之一是，誰(shuí)將代表反對(duì)派與政府談判還沒(méi)有準(zhǔn)備好；理由之二是，談什么、怎么談、何時(shí)談、談判程序都沒(méi)有準(zhǔn)備好。巴沙爾政府的談判底線是繼續(xù)掌權(quán)，在全國(guó)進(jìn)行全方位的改革，對(duì)此，反對(duì)派一直拒絕，不接受改革方案，反對(duì)派絕不滿足于接受巴沙爾的改革方案，只在改革中參政、議政，他們要效仿利比亞的反對(duì)派奪取政權(quán)，顯然，現(xiàn)在的談判條件尚不成熟；理由之三是，雙方均缺乏對(duì)話談判誠(chéng)意和信任，這是談判的最大障礙；理由之四是，雙方談判實(shí)力懸殊，敘政府掌握著談判的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)，反對(duì)派政治上、軍事上四分五裂，均不占優(yōu)勢(shì)，手中可以出的牌并不多，但是又不甘心接受政府的安排，在此背景下，一旦出現(xiàn)反對(duì)派不肯配合政府已推出的改革方案，談判將陷入失敗。

障礙之四，西方和一些阿拉伯國(guó)家“倒巴”企圖受挫后，繼續(xù)支持反對(duì)派的反政府活動(dòng)，它們陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，嘴上說(shuō)支持安南的斡旋和“六點(diǎn)建議”，背地里卻一直支持反對(duì)派的“倒巴”舉措，對(duì)敘利亞危機(jī)推波助瀾。很多跡象表明，美歐及西方之前啟動(dòng)的利比亞模式、也門(mén)模式并未偃旗息鼓。美國(guó)向敘反對(duì)派提供了價(jià)值2500萬(wàn)美元的“非殺傷性”援助，即衛(wèi)星電話、SIM卡和其他一些設(shè)備等，英國(guó)也將加倍提供非軍事援助，雖然提供的不是武器，但態(tài)度鮮明，即聯(lián)手逼迫巴沙爾下臺(tái)之心不死，敘利亞未來(lái)局勢(shì)依然充滿危險(xiǎn)和不定因素。

4月27日，美國(guó)威脅如果敘利亞未能執(zhí)行聯(lián)合國(guó)特使安南的和平斡旋計(jì)劃，美國(guó)將把敘問(wèn)題重新提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議處理。英國(guó)表示，如果敘政府不遵守停火協(xié)議，英國(guó)將加大對(duì)反對(duì)派的支持。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文警告說(shuō)，一聲槍響就可能破壞脆弱的和平，他對(duì)敘可能爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)表達(dá)了強(qiáng)烈擔(dān)憂。因此，世人普遍對(duì)敘停火前景充滿疑慮和擔(dān)心，敘利亞局勢(shì)依然存在嚴(yán)重危機(jī)，安南的調(diào)解仍然面臨失敗危險(xiǎn)的可能。

敘利亞局勢(shì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，第一，只要不發(fā)生強(qiáng)有力的外來(lái)軍事干涉，僅憑反對(duì)派的自身實(shí)力，根本無(wú)法對(duì)巴沙爾政權(quán)構(gòu)成威脅，巴沙爾政權(quán)維持到今年年底不成問(wèn)題。第二，暴力沖突難以徹底停下來(lái)，但大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)也不會(huì)出現(xiàn)，敘局勢(shì)將陷入“拖延”狀態(tài)。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所 劉月琴 編輯：陳笛）