2014年美國外交挑戰

對敘利亞的政策已經成為2013年美國中東政策的笑柄。奧巴馬政府給敘利亞政府在化武問題上劃設的紅線變成粉線，最后變成了徹底的白線。2014年，隨著基地組織在敘利亞勢力的擴張和滲透，敘利亞反對派將變得愈發激進，以美國為首的西方國家將要面對的是更為復雜的敘利亞。敘利亞問題如果不能妥善解決，敘利亞鄰國也會遭受遜尼什葉派之爭的痛楚，安全威脅將繼續外溢，伊拉克和黎巴嫩局勢將更加不穩。

從中東地區的發展態勢上看，斗爭和力量格局發生變化，俄羅斯將成為這一地區美國的潛在挑戰者與合作者。雖然俄羅斯綜合國力不如美國，但其老道的外交手腕已經在2013年解決敘利亞化武危機中給人留下深刻印象。相比之下，美國的中東政策失分多于得分，已經失去了選擇和控制盟友及代理人的能力。海灣合作委員會各國對美未軍事干預敘利亞公開表示憤怒，埃及對美國減少對其軍事援助的舉動十分不滿。再看另一邊，俄羅斯卻把中東這盤棋下得有聲有色。長遠來看，美俄更大的挑戰不在于誰把誰挑落馬下，爭得一時一地的勝利，而是如何在中東更好地開展合作，畢竟一個安全穩定的中東有利于兩國的共同利益。

美國在2014年還要面臨的一個外交挑戰就是其“亞洲再平衡”戰略會繼續受挫。美國在新一年仍會把這一地區的事務當作外交戰略的重點，但是盟友日本和韓國的表現將很大程度上影響“亞洲再平衡”戰略的實施效果。日本在首相安倍上臺后右傾化愈加明顯，這一趨勢短期內無法改變。安倍參拜靖國神社后更是飽受國際輿論批評，美國對自己的小兄弟除了失望還是失望。日本在亞洲“開歷史倒車”不得人心，直接削弱美國將來與日本合作的道義性，其戰略支點作用大打折扣。而美國的另一個盟友韓國卻發現自己處境尷尬，認識到美國“重返亞洲”并非是在文化層面重新定義自己為“太平洋國家”，而是企圖牽制中國。然而，根據韓國亞洲機構的一份調查，韓國人認為日本是比中國更嚴峻的威脅。日本與韓國的島嶼之爭，以及日本在歷史問題上的冥頑不靈也讓兩國心存芥蒂，割裂了美日同盟和美韓同盟。與此同時，美國對日本軍國主義可能死灰復燃，意圖小步快跑實現國家正常化和恢復戰前大國地位抱有戒心。因此，在未來的中日釣魚島爭端上，不選邊是美國政策的底線，而如何拴住日本，不讓它因為釣魚島爭端而把美國拖下水才是奧巴馬“亞洲再平衡”戰略中最難拿捏的部分。

美國目前的實力可以用“一超難霸”來形容，也有人將其外交政策形容為不再拋頭露面的“從背后領導”。不過，美國似乎仍死攥住“領導”二字不放，自我定位停留在“世界警察”的角色。有意思的是，近期全球獨立網絡與蓋洛普對68國國民的調查顯示，美國被視為世界和平的最大威脅，這無疑是對美國“世界警察”地位的響亮回應。2014年，美國是否會主動從這一職位“隱退”？還是繼續拼盡全力在國際舞臺縱橫捭闔？無論答案是什么，倘若美國把發生在全球任何角落的事情都當作有著戰略意義的大事，當作能夠對美國國家利益產生影響的事情，卻無視自己實力正走下坡路的現實，那么2014年注定會是美國外交“疲于奔命”的一年。

（中國現代國際關系研究院 孫成昊）