工信部4月10日公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》，擬對(duì)移動(dòng)電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進(jìn)行實(shí)名登記。這是工信部2010年力推手機(jī)實(shí)名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實(shí)名制。

上網(wǎng)卡首次要求實(shí)名

事實(shí)上，早在2010年，工信部就對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布通知，要求從當(dāng)年9月1日起，手機(jī)新入網(wǎng)客戶必須實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

然而兩年過去，手機(jī)實(shí)名制除在三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實(shí)名登記仍可買到手機(jī)卡。

此次，工信部和國(guó)務(wù)院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實(shí)名制確立下來。

另據(jù)記者了解，此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實(shí)際電信運(yùn)營(yíng)中，固話已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。

無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購(gòu)買，而在實(shí)名制后即意味著用戶在購(gòu)買時(shí)需出示身份信息。

不出示證件不得入網(wǎng)

工信部在這則《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》中稱：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，需要如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。

如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，征求意見稿規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

超4億用戶需補(bǔ)辦登記

上述規(guī)定還稱，此前未實(shí)名用戶也需要逐步進(jìn)行補(bǔ)辦登記。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國(guó)占電話用戶八成的手機(jī)用戶達(dá)到11.12億戶。而三大運(yùn)營(yíng)商今年1月曾透露，全國(guó)約六成用戶已經(jīng)納入實(shí)名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺(tái)后，將有4.4億以上補(bǔ)辦實(shí)名登記。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，意見稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未依法登記、查驗(yàn)和保護(hù)電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的真實(shí)身份信息，將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。