如果說，30多年前中國主要人口問題是解決出生率高，那么在今日中國，應對迫在眉睫的老齡化挑戰正成亟待破解的人口命題。中國人口學會副會長翟振武指出，中國是世界上唯一老年人口過億的國家，人口老齡化具有數量多、速度快、高齡化趨勢的特點。

“洶洶而來的老齡化態勢，給‘未富先老’的中國帶來空巢問題、子女負擔問題、社會老年服務能力低下問題。”翟振武表示，如不加快健全養老保障、醫療保障、養老服務等社保制度和公共服務體系，人口結構迅速老化將“窒息”未來經濟社會的發展。

“銀發浪潮”挑戰養老模式

家庭養老功能減弱，社會化養老保障滯后

翟振武介紹，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程加速，高齡化、空巢化趨勢明顯。從2011年到2015年，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，年均增加860萬人。

“銀發浪潮”給家庭和社會的養老功能帶來嚴峻挑戰。

“告別傳統大家庭的四世同堂，告別兄弟姐妹和叔伯姑嬸，我國家庭結構改變的不僅是親屬關系，還有養老模式。”翟振武說，背負住房、教育、醫療等重擔的“421家庭”，面對2個人照顧4位老人的無奈，常常感到力不從心。一項調查顯示，59.7％的人感覺自己贍養老人的經濟壓力大。傳統家庭養老功能日漸式微。

家庭養不了，制度未跟上。翟振武說，目前我國的養老保險體系，一邊是城鎮企業與機關事業單位退休養老金差距過大，一邊是基本養老保障還沒有實現城鄉全覆蓋。

養老服務遠遠不能滿足市場需求。我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理，而服務設施嚴重不足，服務項目和內容不全，服務人員素質參差不齊。

養老產業供給存在較大缺口。養老產業發育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套的初級階段。在醫療保健、旅游、教育、房地產等諸多領域，無論是政府主導還是企業主導的各種機構，依然處于淺嘗輒止的試水狀態。

破解養老困局須“全覆蓋”

居家養老為主，機構供養為輔

按照目前的退休年齡，人們退休后至少會擁有二三十年的閑暇時光，如何讓這段歲月充滿陽光和活力？

破解養老困局，既需要國家加大投入，也需要進行制度建構。翟振武說，日前，國務院印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，提出加快建設和完善社會養老保障制度體系，加快建設社會化養老服務體系，提高養老社會化水平。

今年6月，國務院在全國啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，并加快新農保試點進度，推進實現制度全覆蓋。7月起施行的《社會保險法》，首次確立基本養老保險“全國統籌”及制度上的城鄉一體化。完善以社會保險、商業養老保險為補充的養老社會保障制度體系。

“居家養老為主，機構供養為輔”是我國養老保障服務的發展方向。翟振武表示，根據《規劃》，我國將建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級居家養老服務網絡。大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。

翟振武認為，當前應著力做好三件事：

一是養老服務機構需要提高服務質量，完善服務功能，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。

二是優先發展護理康復服務，解決老年人醫護照顧問題。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。

來源：人民日報 編輯：于姝楠