全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)

石獅將試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

省發(fā)改委昨日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，記者獲悉，該委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），已獲省政府同意并于日前印發(fā)實(shí)施，這標(biāo)志著全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，石獅市成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

省發(fā)改委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化的探索，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供標(biāo)桿。

“石獅市是我省聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市，選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢(shì)，有利于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行有效探索。”該負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)將進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城市化”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要示范意義。

記者還了解到，除了石獅市，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。省發(fā)改委將按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，陸續(xù)開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

石獅試點(diǎn)方案6大關(guān)鍵詞

1.戶籍

深化戶籍制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。完善外來(lái)人口社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)符合條件的外來(lái)人口依法參選黨代表、人大代表。

2.產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育都市型消費(fèi)新業(yè)態(tài)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。

3.規(guī)劃

編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)的無(wú)序蔓延。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，真正做到“一張圖作業(yè)”。

4.土地

支持石獅市向國(guó)土部申報(bào)列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。探索征地制度改革，實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來(lái)人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用等。

5.公共服務(wù)

建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)等，探索建立工傷預(yù)防制度，完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”機(jī)制。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。

6.行政管理

根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，科學(xué)核定黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制總量，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。適時(shí)推進(jìn)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動(dòng)人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。

公務(wù)員聘任制

公務(wù)員聘任制是指機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。公務(wù)員聘任制是一種特殊的公務(wù)員制度，是相對(duì)于公務(wù)員考任制、公務(wù)員委任制、公務(wù)員選任制來(lái)說(shuō)的。內(nèi)地多省市于2012年開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。