四、多黨合作制度中的政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要形式是：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要程序是：中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對協(xié)商議題進(jìn)行集體研究后，提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異；中共中央認(rèn)真研究民主黨派中央、無黨派人士提出的意見和建議，對重要意見和建議的采納情況及時進(jìn)行反饋。

20世紀(jì)90年代以來，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實，程序逐步規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。近三年來，各民主黨派、無黨派人士在協(xié)商中就《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等許多重要文件的征求意見稿，全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計民生的重大問題，提出意見和建議，其中許多被中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門所采納。

此外，各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議200多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，如長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，三江（長江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化等問題。這些意見建議得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會效果。

中國共產(chǎn)黨各級地方黨委就地方重大問題同地方各級民主黨派組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，也已形成制度。中國共產(chǎn)黨各級黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是政治協(xié)商的另一重要方式。人民政協(xié)由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士。加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，有利于體現(xiàn)和發(fā)揮中國社會主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。