五、多黨合作制度與國家政權建設

中國共產黨是執政黨，堅持科學執政、民主執政、依法執政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權。中國共產黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用，履行參政議政、民主監督職能，推動國家政權建設。

人民代表大會是中國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員發揮作用的重要機構。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中，均占有一定數量。2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委會委員50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357人，市級人大常委會委員2084人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領導人，參與審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告、國家預算和預算執行情況的報告，反映人民意愿，提出議案和質詢案，參與視察和執法檢查工作，發揮了重要作用。

民主黨派成員擔任政府和司法機關領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。截至2006年底，擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務副職18人；全國31個省、自治區、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市（州、盟、區）人民政府中有356人擔任副市（州、盟、區）長；有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業中擔任領導職務，如中國科學院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國務院科技部、衛生部部長職務。

國務院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯系，為民主黨派發揮參政議政作用開辟了新渠道。聯系的方式主要是：國務院召開有民主黨派負責人參加的座談會，就擬提交全國人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施征求意見，通報國民經濟和社會發展的有關情況；根據需要邀請民主黨派負責人列席政府全體會議和有關會議；政府組織有關廉政建設、社會治安綜合治理和規范市場經濟秩序等檢查工作，邀請民主黨派成員參加；政府有關部門根據工作業務范圍同相關民主黨派建立和加強聯系，重要專業性會議和重要政策、規劃的制定，根據需要邀請相關的民主黨派負責人參加。目前，各民主黨派根據各自特點，與國務院有關部門建立了聯系，就推進素質教育、建設“星火”科技產業帶、發展現代農業、推廣生態家園富民計劃、加強海洋資源保護與開發、完善鼓勵科技自主創新的財稅政策、改革科技獎勵制度、實施國家知識產權戰略、解決水資源短缺等課題進行合作和共同研究。國務院和各級地方政府還聘請民主黨派成員、無黨派人士767人擔任政府參事室參事，1393人擔任中央和地方文史館館員。

民主黨派成員擔任特約人員的領域進一步擴大。政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員，是發揮民主黨派民主監督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監察部、國土資源部、審計署、稅務總局共聘請民主黨派成員、無黨派人士87人擔任特約檢察員、教育督導員、特約監察員、特約國土資源監察專員、特約審計員、特約稅務監察員。地方各級政府部門也聘請民主黨派成員、無黨派人士1.7萬人擔任特約人員。特約人員參加有關執法檢查和執法監督工作，參與有關法律法規制定的研究，參加對重大案情的調查，發揮參謀咨詢作用和聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監督職責。如審計署組織特約審計員直接參與中央預算執行、三峽庫區移民資金、農業綜合開發資金、投資項目資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大項目的審計工作和調研。近五年來，全國各級監察機關特約監察員共轉呈群眾來信13600余件次，接待群眾來訪23800余人次，在監察機關加強同人民群眾的聯系中發揮了獨特作用。

民主黨派參加重要外事、內事活動制度進一步規范，作用進一步發揮。近年來，民主黨派中央領導人參加重要外事活動150多次、率團出訪60多次。中共中央和國家領導人會見外賓時，邀請民主黨派中央領導人參加；出席重要慶典、慰問、紀念活動，邀請民主黨派中央領導人參加。