金華代表：建設美麗中國，應加快實施生態補償機制

全國人大代表金華是吉林省人民代表大會環境與資源保護委員會的主任委員。金華代表說她這次參加十二屆全國人大一次會議，主要關注的是環境保護和生態文明建設的問題。

金華說，黨中央對于生態文明建設的重視程度是前所未有的，提出的對策措施也是比較具體的，生態補償制度也是首次寫入黨代會報告，關鍵是如何落實和加快推進。

黨的十八大報告中提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”。

金華對生態補償機制的建立，提出了自己的建議。金華說，必須抓緊建立生態補償機制，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區域相關各方的利益關系。

生態環境是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化不僅對本區域有利，也會給相鄰區域帶來生態利益。但一個區域環境的保護和生態的建設需要投入大量資金；同時，一個區域為了保護生態環境，可能減少很多建設項目，喪失許多發展機會，因而影響當地財政收入，最終影響人民生活水平的提高。從我國實際情況看，生態環境較好的區域往往是經濟欠發達地區，多為山區、林區以及江河的源頭區。這些區域一般沒有足夠的資金和積極性進行生態環境的保護、修復與重建。而一旦這些區域為發展經濟、擺脫貧困而大力開發自然資源，排放污染物，又必將破壞生態環境。現在的生態環境保護主要是靠行政政策，區域發展的公平性難以保障，當地政府和群眾保護的積極性不高。金華建議在以下幾個方面加快試點和推進：

開展區域生態價值評估。生態環境既然是公共產品，就應該按照生產或保護這些產品需要的投入進行價值評估，如森林、草原、濕地、自然保護區、水源保護區等，將其按規模、級別、稀缺程度等給出價值評估，這個評估可以隨著經濟發展水平的變化逐步完善。

探索確定區域初始資源使用權和污染物排放權。依據區域面積人口等指標按照發展機會平等原則對資源使用權以及碳和污染物排放權進行量化，為引進市場機制開展生態補償奠定基礎。

加大財政投入力度。生態環境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態補償的主要渠道。中央財政應依照全國主體功能區規劃，重點對提供大量生態產品的限制開發區域和禁止開發區域，特別是對中西部國家級重點生態功能區進行均衡性轉移支付，支付應該考慮其生態價值，并且應該是長期的。省級財政則應對省級的生態功能區進行補償支持。

探索市場化生態補償機制。建立區域間橫向生態補償機制，包括下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。依據資源使用權和污染物排放權通過交易實現生態補償，是在市場經濟條件下加強生態環境保護的重要措施。積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式，形成層次分明、統一開放、競爭有序的現代生態補償市場體系。（記者 容賢東）